孙守智 张国辉 周广安
青岛市是我国北方严重缺水的沿海城市之一，历史上曾因水源短缺发生过数次供水危机。青岛市委、市政府采取了行之有效的措施，如20世纪70年代的供水应急工程和80年代的引黄济青工程有力地保证了20年来改革开放和经济建设的需要。目前，随着“十五”计划的实施，水的供需矛盾又日渐突出，及时采取措施，加强和改善城市供水，对于保证“十五”乃至更长时期的经济发展和人民生活改善，具有极其重要的作用。
一、供水节水现状及存在的主要问题
1．城市供水水源现状
目前，青岛市7区共有城市供水水源19处，总供水能力（95％保证率）为日平均72.42万ｍ3。5个县级市城市供水水源总供水能力（95％保证率）为日平均27.6万ｍ3。
2．节水现状
进入20世纪90年代，市区年均节水量达3400余万ｍ3，工业用水重复利用率已达到80.7％，工业万元产值取水量为10.49ｍ3，均居全国领先水平。
3．污水处理回用及海水利用现状
青岛市市区现已建成污水处理厂４座，设计日处理能力36万ｍ3，城市污水集中处理率达50％。各污水厂都建设了小型污水处理回用设施，年回用水量约60万ｍ3。其中海泊河污水厂的４万ｍ3污水处理回用工程待管网配套后可回用于工厂企业、绿化、景观、基建等方面。青岛市污水处理回用发展前景十分广阔。
目前，青岛市有十几家利用海水的企业，每年海水利用总量为8.85亿ｍ3，日均242万ｍ3左右。利用海水的行业主要以电力为主，占全市海水利用总量的90％以上。其他还应用于冷却、还原、化盐、冲灰冲渣、冲厕等。
4．存在的主要问题
①城市供水水源严重不足。青岛市现有水源仅能保障目前供水需要，远不能满足“十五”期间用水需求。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，以及城市化进程的加速发展，城市供水范围有较大增长，用水量增速加快，城市供水水源更趋紧张。因此，城市供水仍是青岛市可持续性发展的主要制约因素。
②供水设施技改滞后，技术进步缓慢。由于城市供水价格倒挂，各供水企业普遍处于长期政策性亏损状态，而各地财政又无力加大城市供水设施的投入。因此，城市供水发展后劲严重不足，不利于供水企业的可持续发展，也不利于节水工作的开展。另外，部分供水设施配套不齐全，供水安全可靠性差。在输配水方面，许多管道已使用30年以上，有的甚至超过了50年，且大多数为灰口铸铁管，加之部分管道未衬里，耐冲击力差，管道锈蚀严重，经常出现爆管，造成大面积停水，影响供水量及水质，漏失率也较高。
③各区节约用水工作发展不平衡，节水工作尚有很大潜力可挖。目前，海水直接利用仍停留在少部分生产用水领域，在生活用水中直接利用海水的工作尚处在探索阶段。污水处理回用工程因资金等条件限制，回用率还很低。中水利用还需进一步推广。
④青岛市实行阶梯式水价后，对非居民用水已不下达用水计划和收取超计划用水加价水费，致使各单位的节水管理弱化，节水投入减少，三级节水管理网络的作用降低，在一定程度上削弱了节水工作力度。
二、需水预测
1．2005年需水预测
经预测，2005年青岛市七区城市需原水量为94.05万ｍ3/ｄ，人均生活用水198 L/ｄ。市辖五市城市需原水量为36.8 万ｍ3/ｄ，人均生活用水150L/ｄ。全市城市总需原水量为130.89万ｍ3/ｄ。
2．2010年需水预测
经预测，2010年青岛市七区城市需原水量为146.63ｍ3/ｄ，人均生活用水257L/ｄ。市辖五市城市需原水量为56万ｍ3/ｄ，人均生活用水170L/ｄ。全市城市总需原水量为202.63万ｍ3/ｄ。
三、水源缺口及对策
1．2005年水源缺口及对策
①缺口。与现状水源相比，2005年七区缺口为21.67万ｍ3/ｄ。五个县级市缺口为9.2万ｍ3/ｄ。全市水源缺口为30.87万ｍ3/ｄ。
②对策。七区：“十五”期间，解决七区水源不足的矛盾，除靠挖潜当地水源外，还需增加引黄济青水量、实施污水回用工程。
大沽河地下水库续建工程，“十五”期间继续完成大沽河地下水库补源工程建设，在大沽河上游再建设两座拦河坝，增加地下水补给量，使地下水可开采量由现状的10万ｍ3/ｄ增加到20万ｍ3/ｄ，新建崂山张村河水库，可增加城市供水0.6万ｍ3/ｄ；新建崂山登瀛水库，可增加城市供水0.4万ｍ3/ｄ；市区李村新打自备井，可增加城市供水0.2万ｍ3/ｄ；城阳区在白沙河新建取水工程，平均增加城市供水1.2万ｍ3/ｄ；改造黄埠、流亭水源地，日可增加供水1.5万ｍ3；实施海泊河污水处理回用工程，可回用规模４万ｍ3/ｄ；棘洪滩水库挖潜，引黄济青工程通过棘洪滩水库调蓄，每日向青岛市供水30万ｍ3。以上工程按95％保证率，年可供水9819万ｍ3，日平均供水2639万ｍ3，除可满足2005年青岛市七区用水需求，还可通过水源合理调配，满足胶州市、即墨市、胶南市用水需求。
五个县级市：“十五”期间，平度市可通过黄同水库引水；莱西市可通过北墅水库引水、胶州市可通过山洲水库引水解决水源不足问题。以上3处水源地可增加供水5万ｍ3/ｄ，可满足2005年平度市、莱西市用水需求。胶州市尚有缺口2.5万ｍ3/ｄ。胶州市、胶南市、即墨市三个县级市水源不足只能通过全市水源统一调配来解决。
“十五”期间，青岛市城市通过实施以上工程，95％保证率年可增加供水11644万ｍ3，日平均供水31.9万ｍ3，可满足2005年全市城市用水需求。
2．2010年水源缺口及对策
①缺口。“十五”期间的水源工程项目实施后，2010年七区缺口为47.31万ｍ3/ｄ。五个县级市缺口为23.4万ｍ3/ｄ。全市水源缺口为70.71万ｍ3/ｄ。
②对策。七区：“十五”以后，青岛市当地水源基本开发殆尽，因此2010年解决青岛市城市供水水源不足的矛盾主要靠增加跨流域调水，通过新建官路水库，增加青岛市城市供水能力30万ｍ3/ｄ，其水源原则上使用引黄济青工程的挖潜水量，并利用大沽河部分弃水，若黄河水已无潜力可引，也可利用南水北调水量替换。将二次引黄水或南水北调水引入棘洪滩水库，或者将二次引黄水或南水北调水引入棘洪滩水库与官路水库并蓄（以上两个方案需经论证后确定）。另外需实施污水处理回用工程，加强海水利用。其余水源缺口通过加强节约用水解决。
五个县级市：“十五”以后，五个县级市由于当地已无可增加的水源，待青岛市区实施大型调水工程后，原占有各市的水源逐步退还当地使用，另外，还需通过实施污水处理回用、加强节约用水，以解决当地水源的不足。实施污水处理回用工程，2010年五个县级市污水回用量将分别达到2万ｍ3/ｄ，共计10万ｍ3/ｄ。加强节约用水，共可在现状基础上增加节水5万ｍ3/ｄ。
通过以上措施及全市水源的统一调配，可满足2010年五个县级市的用水需求。
四、节水对策
1．进一步加强节水工作，积极创建节水型城市
全市节水工作总目标是：城市新增用水需求的50％以上要通过节水来解决。在工业总产值年均增长10％的情况下，工业取水年增长率控制在１％以内。到2005年，全市要创建100个节水型企业（单位）和10个节水型生活小区，节水型器具的使用率达到100％，工业用水重复利用率达到85％。一是调整优化产业结构，发展节水型经济。要大力压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的产业，严格限制高耗水型工业项目的发展。二是强化用水计划及定额管理等基础工作，完善节水管理网络。必须按照《青岛市城市节约用水管理条例》的规定，对非居民生活用水实行计划管理和定额管理以及超计划、超定额用水加价收费的管理制度，保证用水计划管理率为100％。争取2005年底以前全面实施供水终端服务，并对居民生活用水实行计划管理。三是加快城市供水管网技术改造，降低管网漏失率。对使用超过50年，以及旧城区严重老化的供水管网，要在2005年底以前改造完成。四是大力推广使用节水型器具。所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，均不得继续使用国家明令淘汰、不符合节水标准的用水器具。强制淘汰一次性冲水9Ｌ以上的坐便器，推广使用一次性冲水6L以下的坐便器或两挡坐便器。五是加强工业节水管理，加大节水技术改造力度。建立节水科研基地和基金，加快节水技术和节水设备、器具的研究开发；按照国家有关要求，每3年对企业进行一次水平衡测试。
2．加快各种替代水的利用
鼓励开发利用海水资源。扩大海水利用领域，近期重点做好海水冲厕示范工程的试点工作，并在条件成熟时逐步推广。建设中水利用设施，提高水的重复利用率。今后城市规划区内新建、扩建和改建工程，按规定应同时配套建设中水设施和双路给水管道。加强处理后污水的回用工作。完善海泊河污水处理厂4万ｔ/ｄ的回用管网配套，启动麦岛、李村河污水处理厂回用水项目。
3．完善法规，健全制度，提高城市节水工作水平
加强配套法规建设，制定、修改和完善相关法律法规，建立科学的城市节水法律法规体系。理顺供水价格，合理确定水资源费征收标准，建立供水价格标准调整机制。引入市场机制，拓宽融资渠道。加快供水企业上市融资，鼓励和吸引社会资金和外资投向城市供水、污水处理和回用设施的建设和运营。建立节水器具、节水设备的认证制度和市场准入制度。
（作者单位：山东省青岛市水利局）