陈绍金
所谓跨越式发展是指发展中国家和地区为缩小与发达国家的差距，直接借鉴和吸收先进经验和优秀成果，发挥后发优势，通过非均衡推进和超常规增长，实现经济发展水平整体上升的一种发展方式和发展过程。
采取跨越式发展方式来解决水利事业中的诸多技术难题，不失为我们的一种最佳选择，也是推进水利事业发展的最有效途径。
湖南是水利大省，科学治水是湖南水利发展的一条基本经验，湖南的水利发展是伴随着水利科技的进步而不断发展的，水利建设的每一项重大进展，如江垭水库、洞庭湖治理都与水利科技进步密不可分。现在湖南水利正由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。在这个转变过程中，科技进步是决定性因素。我们要用更多有效手段抗御频繁发生的洞庭湖洪水、湘西南山洪和衡邵走廊等地区的水旱灾害，要采取先进的科学技术实现湘、资、沅、澧四水水资源的合理开发、高效利用、优化配置和综合治理。
湖南水利技术虽然整体上落后，但在若干重点领域通过技术跨越迅速提高了科技实力和国际地位。20世纪50年代以来，湖南先后在筑坝技术、洪水预报技术、防汛抢险及防渗加固技术、水工结构学、农田水利学、工程水力学、岩土力学等方面取得了跨越式发展，有的处于世界领先水平或国内领先水平。因此，实现湖南水利技术跨越式发展是完全可行的。
一、水利技术跨越式发展的指导思想和必须处理的几个关系
第一，正确处理后发优势与比较优势的关系。必须强调发挥后发优势，通过引进和自主开发，运用当代最先进的科学技术，减少发展进程中的时间成本和风险成本，从较高技术起点上推进湖南水利现代化。同时，要充分发挥比较优势，认真做好“948”计划类的国外先进技术设备引进工作，全面提高水利的高科技含量。
第二， 正确处理高新技术与提升改造传统产业技术的关系。在坚持把高新技术的发展作为实现湖南水利技术跨越式发展重点的同时，根据湖南水利的特点和实际，抓住具有先进水平的关键技术的研究开发，加快运用高新技术和先进适应技术，特别要抓住国家支持农业科技推广转化的机遇，改造提升水利传统技术，实现水利传统技术的跨越式发展。
第三，
正确处理加强原始性技术创新和增强水利行业技术吸收能力的关系。鉴于湖南水利科技整体基础较弱、科技投入相对较低的实际，在相当长时期内仍应采取以引进、吸收、创新为主的开放式技术跨越模式。尤其在水工新结构、建筑新材料、施工新设备等方面要增强对技术的吸收、转化能力，提高吸收转化速度。同时要十分重视自主创新，加强应用基础研究，提高自主创新能力，增强技术跨越式发展的后劲。
二、水利科技跨越式发展的战略重点
湖南水利要实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，必须在以下重点领域实施技术跨越式发展。
1．水资源开发利用和合理配置
以协调好水资源与社会、经济、生态发展的动态关系为目标，解决好湘西南衡邵干旱地区水资源合理利用和生态环境保护的关键技术。重点研究四水流域水资源的演变规律和实时监控技术，以及干旱地区水资源利用与保护技术，提高水资源管理利用水平。
2．防洪减灾
以建立防洪安全保障体系为目标，重点研究洞庭湖区防洪减灾战略和策略，城市防洪，三峡工程建成后长江中下游河段河势变化对洞庭湖区的防洪影响，山洪灾害应急抢险、避险技术，洪道扫障、清淤疏浚关键技术等，为更好地预防和抗御洪灾找到合理途径。
3．水环境与生态保护
以控制四水环境恶化，改善水环境状况为目标，研究大型水利工程对水环境及生态影响的评价和湘江等重点水域水污染成因分析及防治对策。
4．山丘区节水灌溉技术
以节水灌溉技术为中心，研究开发高效用水管理技术及设备、田间节水灌溉技术及设备、节水灌溉综合技术测验示范区建设等关键技术。
5．“四水”治理及水利工程建设与管理
围绕湘、资、沅、澧四水整治，对堤防、大坝及灌区建筑物进行安全评估，对病险水库、病险堤防及工程老化进行处理及风险分析，开展堤防建设关键技术、筑坝技术、新坝型的研究以及水利工程管理模式的研究等。
6．水土保持及水环境保护
以减少水土流失、控制生态环境恶化为目标，进行水土流失治理遥感监测、预警及评价研究，小流域水土流失综合治理技术和工程建设技术研究，生态脆弱地区水资源可持续利用与水环境保护技术的研究。
7．高新技术应用
以改造水利传统行业为目标，在水资源监控调度，洪水预报、预警及灾害评估，大型工程的设计与施工，大中型灌区的计算机监控等方面，要广泛采用计算机信息网络技术、微电子技术、现代通信技术、计算机辅助设计系统（CAD）、遥感技术（Rs）、地理信息技术（GIS）、全球定位系统（GPS）以及自动化等技术。
三、实现水利科技跨越式发展的主要措施
技术跨越式发展是技术引进、技术创新积累到一定程度，达到一定阶段的结果。实现技术跨越的关键是提高技术创新能力，技术创新系统是技术跨越的支撑系统。因此，实现水利技术跨越式发展必须采取一系列行之有效的措施。
1．营造技术跨越发展的环境
首先是人才环境的营造力度。把培育、吸引和用好人才作为战略重点抓紧抓好，实施好科技贡献奖、科技带头人计划、重点学科建设计划、重大科技项目计划等。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的环境，做到用环境吸引人才，用事业留住人才，用政策激活人才。
其次是建立全方位的融资机制。要拓宽投融资渠道，除正常的科技三项费用投入，设立技术创新和引进的专项资金外，要鼓励引导企业参与支持水利科技事业的发展，建立和完善风险投资机制，形成新的水利科技投融资机制。
2．加强水行政主管部门的调控能力
各级水行政主管部门要把握时代特征，把技术跨越作为重点工作来抓，树立大科技的观念，加强与部门、高校、科研院所、企业之间的协调，防止重复研究和多头引进，科研、开发与市场脱节，技术引进与研究开发体系脱节等问题。要大力推行工程带科研，每建一处工程都要瞄准技术前沿，使用最新的技术、设备、工艺、材料，做到建一批工程，引进、吸收、推广一批技术，出一批成果。
3．积极开展对外科技交流与合作
要通过吸收外资引进技术并消化、改进，进而实现技术跨越，就必须积极开展对外科技合作。要充分利用经济全球化带来的机遇，加大技术贸易力度，增加对国外技术的引进力度；要加强同国外科研机构的合作，从中获取先进技术和管理经验；要加强知识产权保护，执行国际惯例，通过技术转让获得进入国外市场的机会，同时为引入国外先进技术创造条件。
（作者单位：河海大学经济学院）