孙家海 季 伟
党的十六大把“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制”明确为深化经济体制改革的重大任务。“各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值”。就国有资产管理，确保国有资产保值增值而言，积极参与市场运作，建立灵活的资本市场，以产业政策为依据，以市场为导向，以资产联结为纽带，资本流动为中心环节，以提高国有资产的管理和运营效率为目标，通过联合、兼并、收购、托管、股份制改造等方式实现国有资产的集中和聚集，是增强国有资产在市场中的竞争力，确保国有资产保值增值的有效途径。
一、国有资产必须积极有效地参与市场运作
从产权经济角度来看，国有资产应当是一种单纯的一元化财产关系，即全民所有。因此，应该具有很大流动性，可以根据市场需求，对现有资产进行合理有效的资源配置，使国有资产充分运作起来，以实现国有资产的保值增值。然而，由于传统的计划经济体制下，形成了“部门所有制”“地区所有制”“管理机构所有制”，结果使本身具有流动性的国有资产凝固了，造成大量国有资产流失，或以存量形式被滞留；而另一方面，许多大型基础设施建设却因为资金不足，或设备老化落后而被停滞。与国有资产相反，私有资产本身具有很强的凝固性，只属于财产所有者支配使用。但私有资产却通过联合、股份合作等形式积极有效地在市场经济中“活化”了，并且在市场经济体制下得到了施展空间，迅速地在市场中运作起来，并得到较大程度的发展，资产比例有很大幅度提高，在市场经济建设中起到不可否认的作用。
从资产增值角度来看，随着经济的高速发展，不可避免地会引起通货膨胀，任何资产一旦在经济发展过程中被滞留就意味着这笔资产在无形之中遭受了损失；更有甚者，如果某笔资产在经济高速发展时被误用于非必要、非盈利性建设中，那么，损失将不止是财务账面上所体现的损失和通货膨胀引起的有形损失。从经济角度来看，一种资源可以被运用于很多种建设项目中。如果这笔资产被运用于某一投资方案，就产生了价值等于这笔资产在其他最佳方案运用下可以赚到的最大利润的机会成本。我们评估资产增值率时，必须充分考虑通货膨胀和机会成本。由此可以看到，要确保国有资产的有效保值增值，不仅要使国有资产在市场上运作起来，更需要摆脱计划经济的思想禁锢，让市场来配置资源。
二、让市场来调配国有资产
长期以来，国有资产都是以计划手段来运作的，尽管计划手段有统一性、整体性的调控优点，但由于长期计划会禁锢人的思想，使人在考虑问题时无法摆脱计划的思维模式。在计划经济向市场经济转轨之际，国有资产管理人员需要摆脱计划经济的思想禁锢，让市场来调配资源。
首先，必须做到“政企分开，产权清晰”，转变政府职能，让政府从国有资产的微观支配角色转变到宏观调控的位置，使政府的社会经济管理职能与经营职能分开，使国有资产可以根据市场导向，由市场来配置资金，由企业来经营、管理资金。
其次，建立国有资产运营和管理体系，以确保资金使用的安全性。建立资产运营管理体系，加强资金管理，对每一笔资产的使用、监控、资金回流都做到专人管理、责任到人。在资产运作过程中，做好市场调查，对筹建项目进行合理分析、评估。
再次，让资金以市场为导向，以资产保值增值为目标，以资产重组为手段，组建大型企业集团，充分注入资金市场。过去，我国国有资产主要分布在各大产业、行业的政府主管部门和部分国有企业， 大部分是以存量形式留存，以政府投资拨款为主要使用形式，投入基础设施建设中。这样就使得资金投入面太宽，任何单个资产都无力承担一些大型基础设施建设项目，而又无法在短期内筹集大量资金。现阶段，我们要敢于让国有资产到市场中参与竞争，在市场竞争中求生存求发展。当然，仅凭单个小资产显然是不行的。因为单个小资产被分布在各个不同的领域，由不同的行政部门主管，在参与市场运作时，难免受经营者的意志所影响，无法摆脱行政的干预，从而在市场运作时，主要受行政指挥，而市场的资源调配作用就失去意义了。如果我们将许多单个小资产联合起来，在较大范围内实行资产重组，组建大型企业集团，就可以形成投资规模，集中资金力量，来完成小资产无法完成的建设项目。一方面，组建大型集团公司可以冲破行业资产重组的条块分割及各种资金运作障碍，集团公司可以在较大范围内对所属企业进行优势互补，扶强并弱，在较大范围内实现资源共享（包括原材料共享，市场共享，产品供销网络共享等）；另一方面，组建大型集团公司，可以冲破行政性分割，在较大范围内运作资产。通过产权纽带，将众多中小企业联合起来，以参股、控股为手段，来控制运营更大范围内的资产。大型企业集团在一个较大的范围内运营各种不同资产时，可以产生出远远大于原有资产效益之和的新效益，产生“1＋1＞2”的效益，更有利于国有资产的保值增值。
最后，国有资产通过参股、控股、联合、兼并、租赁、托管等手段参与到市场中，还可以控制更多的非国有资产，吸取先进的技术和管理经验；采用比较灵活的运行机制，以产权出售、嫁接外资、租赁经营和破产拍卖等形式盘活国有资产存量资本，使这些被“盘活”的资产积极参与到市场的生产和流通领域中，加大市场经济的资产总流量，从而减轻中小企业的负担，使中小型国有企业公平的参与市场竞争；从另一个角度来看，增大市场经济的资产流通总量还可以增加国家财政税收和国有资产的收益，减少国有资产闲置和沉淀，促进国有资产的保值增值。由此，又可将国有资产增值部分再进一步融入市场中，激活更多的国有资产存量，促进国有资产良性循环。
三、盘活国有资产存量，激发国有企业活力
国有企业建立现代企业制度的改革，是我国经济从计划经济向社会主义市场经济转轨的基础。而在这一改革过程中所面临的国有企业普遍负债过高，存在大量富余人员及企业办社会等难题。解决这些问题离不开国有资产存量的调整。在目前我国企业资金投入受到很大限制的情况下，只有依靠盘活现有存量资产，用存量变现收入来进行新建项目的投资和对老企业的技术改造，才能使企业重新焕发生机。尤其是对产品竞争能力严重薄弱，扭亏无望的亏损企业，与其长期维持“植物人”式的无效投入，不如尽早通过产权交易，盘活这块资产，从而使企业面临的众多难题得以有效的解决。
目前，我国国有企业改制道路上存在许多困难，最突出的就是负债问题，所以在国有资产运营方式上，就必须要选择有利于减轻国有企业负债的运营方式来充分运用这块资产。就目前国有企业面临的情况而言，把那些自身运营不利、扭亏无望的国有企业，以租赁、联合、兼并、托管等形式推向市场，让其与其他形式的资产有效地结合，充分利用各种灵活的运营机制、管理机制，使这块存量国有资产发挥它的最大作用。
盘活国有资产存量的方法很多，归纳起来主要有以下方面：一是注入新的有形资产，以“活”资产来激发“僵化”资产。最为典型的是以注入新的资金或引进先进的设备，先进的生产线使原来闲置的资产重新投入到经济建设中。这种方法较为常用，且适用的行业范围较广，但注入的新资产面临的风险比较大，相对收益率较低。在过去计划经济体制下，这种方法尤为常见，但结果往往不好。在经济体制向市场经济转轨的今天，更为人们所重视的是以无形资产来盘活国有资产存量。二是以投入无形资产的形式来激活国有企业。目前我国国内大中型企业已经有为数不少的企业创立了自己的品牌、商标，研究开发了自己的科研成果，有的企业还积累了一定的管理经验，形成了独具特色的管理模式。对于企业本身来说，这些无形资产是企业价值的一种体现，尤其是当企业效益比较好，又有必要扩大生产规模时，这些无形资产比现有有形资金、设备等更显其价值。
四、发展国有经济，建立资本市场
经过20多年的改革，我国国有资产管理体制已经发生了很大变化，建立起了粗具规模的国有资产管理、监督和运营体系，以产权经营为手段，推动国有企业的改革和发展；建立起粗具规模的，以产权市场为导向的市场体系，为国有大中型企业走向市场，促进资产的流动和重组奠定了基础。政府在国有企业改革之中以逐步从参与微观经营管理转向从宏观角度来实施调控。尽管经济体制改革已经取得了一些成效，但政企不分的顽疾仍然存在，政府职能尚不能完全转变，国有企业的亏损面仍然很大，国有资产严重流失。面对这种情况我们必须考虑对一些国有中小型企业进行战略重组，通过联合、兼并、托管、租赁、破产清算、拍卖等形式来盘活这些国有资产，使本身已经很有限的国有资产在市场中发挥作用。
目前，国有经济应当把握机会，将“凝固”“僵化”的国有资产充分运作起来，将闲置资金组织起来，投入资本市场，让市场来引导投资，建立起灵活的资本市场，积极盘活国有资产存量，以股份制等形式将国有资产存量部分投入资本市场，吸收社会闲置资金，形成一种国有资产带动下的全民投资模式，充分发挥国有资产的投资和融资的作用。既充实资本市场，为大型基础设施建设、环境治理工程以及其他主导产业提供资金保障，又使大量国有资产参与到市场经济建设中，成为国有资产保值增值的有效途径，进而又能够促进国有企业改革，促进整个国民经济的发展。
综上所述，国有资产的管理与运营必须摆脱计划经济的思想禁锢，让国有资产作为一种经济要素资源，积极参与到市场竞争中，由市场引导，对其进行合理配置，充分发挥国有资产的自身优势，以确保国有资产的有效保值增值。
（作者单位：新疆昌源水利水电产业集团有