王孝忠
党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，其中一个重要的目标就是：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。学习十六大文件，联系湖南省实际，我们深感加快农村水电的发展，能为全面建设小康社会提供有力的支撑。
辉煌的成就 巨大的作用
1952年3月，湖南省第一座由木制水轮机带动16ｋＷ发电机的王村水电站在永顺县王村竣工投产，揭开了湖南省农村水电建设的序幕。
半个世纪以来，湖南省水利系统以小水电为主体的农村水电从无到有，由小到大，发展迅速，成绩显著，已成为全省水利产业的重要支柱和电力工业的重要组成部分。至20世纪末，全省已建成小水电站4632处，装机容量286万ｋＷ，占全省电力总装机的26.1％，占全省水电总装机的48％。年发电量98亿ｋＷ·ｈ，占全省总发电量的24％，占全省水电发电量的46％。全省已建成53个县级电网和3个市级区域电网，拥有10ｋＶ及以上变电容量622万ｋＶＡ，10ｋＶ及以上输配电线路75126ｋｍ。拥有固定资产108亿元，其中电站80.5亿元，电网27.6亿元。全省约1/2的县、2/5的人口主要依靠农村水电供电。湖南省农村水电在全国农村水电行业中位于前列，装机容量排名第四位。更重要的是，10年间又完成了第二批、第三批农村水电初级电气化县的建设。至此，全省共建成了44个农村初级电气化县。
半个世纪农村水电的发展，充分体现了小水电的蓬勃生机和强大生命力。用“星星之火，可以燎原”来形容，绝对不是夸张。湖南省小水电的发展有效地促进了农村“能源、贫困、环保”三大问题的解决，这方面的作用可从以下5个方面来总结。
1．促进农村经济发展，加快脱贫致富步伐
农村水电的发展，逐步解决了全省广大农村长期无电少电的问题，带动了农业、工业和第三产业的发展，扩大了农村消费市场，增加了县、乡政府的财政收入，县域经济得到了快速发展。
2．促进农村产业结构调整，带动工业化城镇化
在湖南省农村水电发展较快的地区，县办工业、乡镇企业、民营企业迅速发展，形成了建材、矿产、机械、冶金、机电、化工、轻纺、食品、竹木加工、农副产品加工等工业体系，促进了经济结构和产业结构的调整，加快了工业化和城镇化的进程。
3．促进农村精神文明建设，推动农村社会进步
农村水电的发展，使广大农村特别是边远山区用上了电，农民生产生活条件大大改善，不要再为打柴、碾米、挑水发愁了。大量的农村劳动力从传统农业中解放出来，从事乡镇企业、个体私营企业和商品流通。农村经济发展了，农民富裕起来了，农村消费结构也发生了深刻变化，电饭煲、电炒锅、电视机、电冰箱、洗衣机、电风扇、程控电话、移动电话等进入寻常百姓家。先进文化不断普及，商品意识、科学意识日益增强，思想观念快速更新，党的路线、方针、政策深入农村，落到实处。
4．促进农村能源结构改善，保护优化生态环境
随着农村用电普及，农民生活不断改善，利用廉价的小水电电能以电代柴实行电炊的农户越来越多，有效地遏制了乱砍滥伐，对保护森林资源，改善生态环境，治理水土流失起到了明显的作用。尤其是天然林保护工程和退耕还林工程实施后，以电代柴成为巩固这两项生态工程建设成果的重要途径。
5．促进国际交流，扩大对外开放
我国开发小水电，发展清洁可再生能源，建设有中国特色的农村电气化，消除贫困，保护环境，实现可持续发展，得到了国际社会的高度评价和广泛赞扬。世界上许多国家都学习和推广中国发展小水电的经验。
难得的机遇 重大的使命
当人类社会跨入21世纪的时候，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。21世纪的头20年，我国将集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。面对这一极为重要战略机遇的发展阶段，农村水电事业要与时俱进，肩负起新世纪新阶段的新使命。
1．实施小水电代燃料工程，保护和改善生态环境
小水电是清洁可再生能源，是价廉质优的农村能源。以丰富的小水电电能代柴，实行电炊，能有效遏制乱砍滥伐，保护森林植被，改善生态环境，治理水土流失。湖南省４４个农村水电初级电气化县有72万户居民使用电炊，一年节约木材50多万ｍ3。这些成功经验为实施小水电代燃料工程奠定了良好的基础。
2001年4月，朱镕基总理在湖南考察时反复强调，保护和改善生态环境，已到了刻不容缓的地步。要大力发展小水电，解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林和天然林保护，保证退耕还林退得下、稳得住、能致富、不反弹。4月12日，省委第17次常委会议传达学习了朱镕基总理的重要讲话精神，决定大力加强小水电建设，解决农村生产、生活能源，尽快改变农村烧柴烧草的现状，切实改善和保护生态环境。省水利厅按照朱镕基总理的指示和湖南省委常委会议的决定，组织编制完成了75个县（市、区）的小水电代燃料工程规划报水利部审查。通过小水电代燃料，进一步改善农民生活条件，必将加快农村传统生活方式向现代生活方式的转变，加快农村脱贫致富奔小康步伐，加快农村精神文明建设和社会的全面发展。
2．充分发挥小水电清洁可再生能源的优势，促进经济和社会可持续发展
我国是世界上人口最多而人均能源资源仅为世界人均拥有量51％的发展中国家，长期以来形成的以煤炭为主体的能源消费结构给环境造成了巨大的压力。优化能源结构，提高能源利用效率，发展清洁能源和可再生能源，保护好我们赖以生存的生态环境，是实现我国经济和社会可持续发展，全面建设小康社会的基本要求。
小水电是国际社会倡导大力发展的清洁可再生能源。小水电不仅具有水电能源清洁可再生的特点，与大水电相比，小水电还具有许多独特的优势。
湖南河网密布，长度在5ｋｍ以上的大小河流有534１条，水能资源丰富，小水电可开发容量达732万ｋＷ，居我国中部地区各省之首，目前开发程度不到30％，具有广阔的开发前景。2002年，国务院颁发的《电力体制改革方案》明确了“打破垄断，引入竞争”的改革目标，将“建立竞争开放的区域电力市场”和“制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制”列为“十五”期间电力体制改革的主要任务。
3．建设水电农村电气化，推动农业和农村现代化进程
发展农村水电，加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。2001年11月，国务院批准“十五”计划期间全国建设400个水电农村电气化县，这是对农村水电工作提出的新的更高要求。从“七五”“八五”“九五”3个五年计划期间的农村水电初级电气化县，到“十五”计划期间的水电农村电气化县，去掉“初级”两个字，充分体现了农村水电应对农业和农村现代化进程的重大转变。
湖南的水电农村电气化建设，要按照全面规划、择优开发、确保重点、讲究实效、巩固电网、强化管理的原则全面推进。要加快水电农村电气化县的建设步伐，开发建设一批中小水电站，巩固发展中小水电配套电网，扩大联网范围，重点完善怀化、郴州、永州、邵阳等地方电网。
严峻的挑战
艰巨的任务
2002年2月10日国务院以国发〔2002〕5号文件颁发了《电力体制改革方案》，这是党中央、国务院的重大决策，是我国电力工业发展史上一次深刻的革命和新的里程碑，标志着我国电力工业格局将发生根本性的转变，对促进电力工业持续快速健康发展具有深远的历史意义和重要的现实意义。电力体制改革的目标是打破垄断，引入竞争，建立公平、公正、公开的电力市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，保护和调动全社会办电的积极性。
1．农村水电面临新的挑战
这次电力体制改革不是一次简单的权力和利益的再分配，而是根据市场经济发展要求和电力生产水平建立一个新型的生产关系，发展电力生产力。因此，各市场主体必须按照改革的总体要求，改革自身不适应生产力发展的弊端和缺陷，以自身的优势参与市场竞争。农村水电作为电力市场的主体之一，同样面临着严峻的挑战。主要体现在以下几个方面：
（1）农村水电经营分散，难以适应市场竞争的要求。
（2）农村水电技术装备相对落后，缺乏现代化的技术支持系统。
（3）农村水电现行的管理体制存在弊端，难以形成市场竞争的主体。
2．按电力体制改革的方向，加快改革进程
（1）打破垄断，引入竞争，建立统一开放的湖南电力市场。湖南的电力工业是由国家、地方、其他经济组织和个体投资建设的，已形成多投资主体、多市场主体的格局，其中农村水电占有相当份额。湖南省应按照国家电力体制改革的精神和方向，尽快建立统一开放、公平竞争的电力市场，从而调动全社会办电的积极性，促进全省电力工业健康快速发展。
（2）坚持地方电网的独立配电公司方向，培育市场竞争主体。根据国务院[2002]5号文件规定，农村水电及其电网将作为市场独立竞争主体，参与市场竞争。在电力体制改革中，应积极培育地方电网这一独立竞争主体，这是电力体制改革的客观要求。在农村水电及其地方电网的发展方向上，应坚持独立竞争主体和地方电网独立配电公司的方向。
（3）改革农村水电体制，增强市场竞争实力。农村水电也是电力体制改革的主体之一，必须按照电力体制改革的方向和要求，加快自身改革。
3．开拓创新，努力完成“十五”农村水电建设任务
（1）建设32个农村电气化县。电气化县的乡通电率要达到100％，户通电率要达到98％以上，用电保证率要达到95％以上。全县人均年用电量要达到600ｋＷ·ｈ，农村户均年生活用电量要达到500ｋＷ·ｈ，小水电代柴户要达到30％。
（2）加大资源开发力度，加强地方电网建设。全省“十五”期间农村水电新增装机60万ｋＷ，总装机达到340万ｋＷ以上，年发电量达到110亿ｋＷ·ｈ以上。
（3）全面完成水利系统农村电网改造。在全省水利系统农网改造已初步完成的基础上，继续按照“两改一同价”工作要求，全面完成一、二批农网改造和农电体制改革任务，实现城乡用电同网同价，切实减轻农民负担。
（4）启动小水电代燃料工程。充分利用湖南省山区丰富的小水电资源，建设一批小水电项目，解决这些地区居民生活所需燃料问题，改善农村能源结构，促进退耕还林还草和天然林保护，改善和保护生态环境，实现经济和社会可持续发展。
要完成上述目标任务，我们必须以十六大精神为指导，与时俱进，创新思路，做到三个并重。即：水利建设与水电建设并重，把电气化建设摆在突出位置；电网建设与电源建设并重，把电气化建设作为两者的支撑；工程建设与环境建设并重，把农村水电建设纳入可持续发展战略。
农村水电有半个世纪的辉煌历史，新世纪又肩负了新的使命，机遇难得，前景广阔，任重道远。只要我们抓住机遇，加快改革，开拓创新，与时俱进，以“求实、负责、献身”的精神，肩负起新的历史使命，农村水电在新世纪一定能再谱新篇章，再铸新辉煌。
（作者为湖南省水利厅厅长）