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水利部长江水利委员会监理中心摘
要 自1999年12月至2002年9月，长委监理中心依据国家规定和通过投标承担了长江重要堤防隐蔽工程25个项目159个标段和10个应急工程的监理工作。工程项目包括堤身堤基防渗处理、护岸工程和穿堤建筑物。为了不负重托，高起点地完成好堤防监理工作，长委监理中心通过建立和完善监理制度，加强监理人员培训，严把总监上岗关，不断规范监理行为，强化施工过程控制等措施，加强质量、进度、投资控制和合同管理，廉洁自律，恪尽职守，保证了监理工作质量，取得了良好的监理工作效果。 1999年8月25日国务院第46次办公会议决定由中央财政斥巨资实施长江重要堤防隐蔽工程建设，并将这一工程的组织建设任务交由水利部长江水利委员会承担，同时决定，长江干流一级堤防工程的监理任务由长委监理公司承担。国务院领导对长委及其监理公司给予了极大的信任，寄予厚望，长委全体监理人员无不感到自豪和振奋也更多地感受到了巨大的责任和压力。
自1999年月至2002年9月，长委监理中心依据国家有关规定和通过投标共承担了长江重要堤防隐蔽工程25个项目159个标段和10个应急工程的监理工作。其中1999～2000年度45个标段，2000～2001年度55个标段，2001～2002年度59个标段，施工合同总价款约30亿元。工程项目包括堤身堤基防渗处理（共36个标段）、护岸工程（共116个标段）和穿堤建筑物（共7座），分布在湖南、湖北、江西、安徽４省长江干堤上。为了不负重托，高起点地完成好长江重要堤防隐蔽工程建设监理工作，几年来，长委监理中心通过建立和完善监理制度，加强监理人员培训，严把总监上岗关，不断规范监理行为，强化施工过程控制等措施，加强质量、进度、投资控制和合同管理，廉洁自律，恪尽职守，保证了监理工作质量，取得了良好的监理工作效果。
一、统一思想认识，抓好建章立制工作
1．提高认识，统一思想，及时转移监理工作重点
长江重要堤防隐蔽工程是一项特殊的工程，它有着特殊的历史背景。这对长委监理中心和直接从事这项工作的监理人员来讲，提出了要以对党和人民高度负责的精神，把质量问题作为堤防建设的重中之重的要求。为此，长委监理中心及时调整了监理部署，主动放弃了一些监理业务，把一些监理骨干和监理人员集中投入到堤防工程建设监理中来，将监理工作重点转移到堤防工程监理上来，为高起点完成这项特殊的监理任务做好了人员组织准备；同时，长委监理中心没有把这项工作当成一个单纯的监理业务来对待，而是作为一项必须完成好的政治任务来对待，并把这种指导思想贯彻于全体监理人员的思想中去。在具体实施隐蔽工程监理工作过程中，在资源的组织投入上，首先考虑的不是监理合同中约定的监理费用多少，而是以如何才能确保工程质量良好受控为出发点来合理配置资源，所以３年来，实际投入的人力资源大大超过了监理合同规定的人数。
2．全面策划，力抓建章立制，为规范化开展堤防监理工作打下良好基础
长委监理中心在长江重要堤防隐蔽工程监理工作开始之前，在总结多年工程监理工作经验的基础上，针对长江重要堤防隐蔽工程质量要求高、工作难度大、质量同进度矛盾突出的特点，进行了全面周密的策划，将监理技术同堤防工程技术有机结合，编制了《堤防工程项目监理管理办法》《监理人员守则》《堤防工程总监理工程师上岗考核办法》《堤防工程各级监理人员岗位职责》《堤防工程建设监理工作质量考核规定》《堤防工程建设监理工作质量检查考核评分办法》《监理业务考核手册》《堤防工程监理工作规程》《堤防工程监理作业表格》《堤防工程总监理工程师业绩考核评定标准》等一系列的规章制度和作业表格，基本上涵盖了堤防工程建设监理工作全过程和每一个环节，为规范化开展长江重要堤防隐蔽工程监理工作奠定了良好基础。
为进一步规范堤防隐蔽工程的监理行为，长委监理中心在长江重要堤防隐蔽工程第一个年度施工项目完工后，立即组织工程监理和工程质量管理专家在总结第一个年度监理工作经验的基础上，编制了《堤防工程监理手册》（已由中国水利水电出版社出版发行），专门组织召开了征求项目法人意见会和长江堤防工程监理工作总结研讨会，并于第二个年度施工项目开工前下发各监理站执行。《堤防工程监理手册》针对堤防工程的特点，强化了长委监理中心对项目监理机构的管理，规范了监理对堤身及堤基防渗处理、水下抛石固脚、堤身及堤岸防护、穿堤建筑物等工程施工质量的检查、施工过程的控制和重要监理信息、监理成果的管理。运用《堤防工程监理手册》的监理实践表明，《堤防工程监理手册》对帮助堤防监理人员熟悉和掌握监理业务的作用很大，加快了堤防监理规范化、程序化工作的进程，促进了堤防工程监理工作整体水平的提高。
二、强化岗前培训，严把上岗考核关
1．摸清长江重要堤防隐蔽工程的特点
一是施工难度大、技术要求高。长江重要堤防隐蔽工程是以堤基堤身防渗、重要河段崩岸治理和重要堤防穿堤建筑物加固等隐蔽工程为重点的除险加固工程。其堤基堤身防渗处理的是历年管涌、散浸现象严重的堤段，是长江堤防抗洪的最大薄弱环节；重要河段崩岸治理的是历年河势变化复杂的重要控制节点；重要堤防穿堤建筑物加固的是年久失修、基础隐患难以根除、严重影响长江堤防安全的病险涵闸。这些隐蔽工程基本上都是以往限于技术和经济条件未能实施的堤防抗洪的薄弱环节，是此次长江堤防大规模建设的关键，施工难度大，技术要求高，又是首次大规模地实施，且工程完工后难于检测，质量控制难度较大，对监理人员的素质要求较高。
二是工作难度大。现场吃住条件及办公环境差，处于血吸虫区，人为干扰大，工程战线长、点多、面广不便管理，对监理人员的思想素质及独立工作能力要求高。
三是质量同进度矛盾突出。隐蔽工程施工受长江汛期的制约，有效施工时间短，部分项目开工晚，加之工程规模大，开工项目多，石料供应紧张，熟练的砌石工人和防渗墙施工设备短缺，施工外部环境复杂等问题，质量同进度的矛盾尤为突出。要在坚持质量原则的前提下保证进度，对监理的综合能力要求高。
2．强化监理人员岗前培训
针对堤防隐蔽工程的特点，为适应堤防隐蔽工程的建设形势，提高监理队伍业务素质，保证监理工作质量，长委监理中心在每个年度工程开工前，组织开展了有针对性的培训工作，每期培训都有不同的侧重点，着重解决带有共性的问题，以达到培训的目的。培训内容包括《工程建设质量管理条例》《工程建设标准强制性条文》和堤防工程监理质量控制办法、监理工作程序、规程规范、监理文件的编制和整理归档、监理工程师在工程验收中的作用和职责等。通过培训使全体监理人员能够自觉贯彻落实有关工程建设的法规和《工程建设标准强制性条文》等技术标准，扎扎实实做好每项工作。到目前为止，共办各类培训班８期，累计培训监理人员达６８０余人次，保证了堤防隐蔽工程对不同层次、不同方面监理人员的需要。同时，在每个年度工程开工前或完工后，长委监理中心均召开由主要监理人员参加的动员会或总结会，要求监理人员遵守职业道德，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，树立“科学、求实、敢于坚持原则”的监理工作作风。
按照国家有关部门规定，从事工程建设监理人员应取得相应的执业资格。从1999年12月以来，长委监理中心共设置堤防隐蔽工程项目监理站28个，投入监理人员545人，其中高级职称111人，中级职称186人，初级职称230人，其他人员18人。监理人员持证上岗比例达到80％以上，在持证监理人员中总监28人，监理工程师138人，监理员304人。每个项目监理站均配备有水工、测量等专业和合同支付监理工程师，达到了人员结构合理、专业配置基本齐全的要求。
3．严把总监理工程师上岗考核关
总监是监理项目第一责任人，既是执行者又是组织者，责任重大。长江重要堤防隐蔽工程的特点决定了它对总监人员综合素质尤其是思想素质的高要求。为此，在对各项目总监人员的选派上除考虑其工程技术能力及监理技术业务能力之外，还提出了对总监的“三个过硬”的标准要求：
一是思想过硬。总监要能带好一班人，能吃苦耐劳，廉洁奉献，不怕威胁，敢于坚持原则，勇于承担责任和面对艰苦的环境、复杂的关系和巨大的压力。
二是技术过硬。总监要能根据现场千变万化的实际情况，做出适时适事、实事求是的决策，组织协调好现场施工。
三是身体过硬。监理工作生活环境差，白天忙现场，晚上忙内业，要求总监的身体过硬。
按照上述“三过硬”的要求，在项目监理机构组建前，长委监理中心在征求项目法人意见的基础上，与项目法人共同对拟聘任的总监人选按照《堤防工程总监理工程师上岗考核办法》，考核选拔各项目总监，对考核合格的总监人选，正式聘任，考核不合格的不予聘任。同时，对各项目的总监，按照《监理业务考核手册》和《堤防工程总监理工程师业绩考核评定标准》，对其上年度的工作表现及工作成果进行考核，对个别不适应的及时进行了调整。
由于加强监理人员岗前培训和严把总监上岗考核关，选择了一批责任心强、有监理资格和监理业绩、技术水平与协调能力较好的人员担任主要监理岗位职务，从而保证了监理人员的基本素质，确保了监理工作的顺利实施和监理职责的全面履行。
三、建立健全监理质量控制体系，强化监理控制措施
1．建立健全监理质量控制体系
对长江重要堤防隐蔽工程第一年度（1999～2000年）施工项目的监理工作，各项目监理站在长委监理中心编制的一系列规章制度的基础上，结合各自工程监理工作特点，细化编制了本项目监理规划和不同专业的监理实施细则及各种监理作业表格，使各项监理工作有序展开。为更有效地进行第二年度（2000～2001年）的施工项目监理工作，长委监理中心在总结1999～2000年度堤防隐蔽工程监理经验的基础上，编写了以监理规划、监理实施细则、监理作业表格、单元工程质量评定填表说明及示例、监理内部管理规章制度为主要内容的《堤防工程监理手册》，建立了一整套程序化、标准化的监理质量控制体系。各项目监理站在此基础上，结合各自工程项目的特点，健全了监理质量控制体系。
2．质量控制措施
'98洪灾后，频频曝光的工程建设质量低劣问题、“豆腐渣”工程等引起党中央、国务院领导高度重视，同时也让长江两岸人民担忧，为社会各界所瞩目。堤防隐蔽工程的建设目标是在设计水位下，不再需要政府领导和千军万马上堤，为沿江两岸人民提供一个安全堤、生命堤。因此，在全方位全面运用监理技术的同时，抓住质量控制这一关键环节和主要矛盾不放松，突出质量预控点的设置和过程控制，真正尽到事前预控，事中检查，事后把关的监理质量控制职责，建设高质量的堤防隐蔽工程也是长委监理中心各项目监理站监理工作的核心和工作特点。在堤防隐蔽工程监理过程中，长委监理中心各项目监理站根据监理质量控制体系的要求，采取了以下质量控制措施：
一是督促施工单位建立健全施工质量保证体系，并在施工过程中检查其运行是否有效。督促检查施工单位建立质量管理组织，建立质检、试验、测量机构，配备有资格的质检、试验、测量工程师，完善施工作业文件的编制，建立施工质量“三检制”和各级人员质量责任制。
二是向施工单位进行监理工作交底，明确质量监理签证程序，审批施工单位报送的施工组织设计和施工措施计划；对开工前的设备、人力、材料、质量措施、临建设施、生产性试验等施工准备进行检查，只有符合开工条件，才签发合同工程开工令。
三是督促施工单位按章作业。监理现场监督检查以单元工程施工质量控制为基础、以工序控制为重点，实行单元工程开工签证制度，对原材料和工序控制等进行全过程的跟踪监督、签证，对防渗墙、水下抛石和水上护坡的脚槽等重要隐蔽工程的施工工序进行旁站监理，并实行监理检测和检测监理制度，保证工程质量始终处于受控状态。
四是严格单元工程质量评定。对单元工程质量评定，强调在施工单位自检合格的基础上，监理工程师必须凭监理抽检资料进行复核后才予以核定，不合格的单元工程必须返工，直至达到合格标准。
五是在项目监理实施的过程中，长委监理中心经常派员赴监理工作现场进行检查指导，及时指出工作中存在的薄弱环节，并对工程施工过程不同阶段监理工作的重点和有共性的问题及时行文，给予业务指导。几年来印发了指导性文件20余份，如2001年，印发了《关于贯彻执行〈工程建设强制性条文标准〉（水利工程部分）的通知》《关于进一步加强堤防工程监理工作的通知》《关于认真执行〈堤防工程监理手册〉的通知》《关于进一步加强质量控制严把工程验收关的通知》《关于抓紧进行2000～2001年度隐蔽工程监理收尾工作的通知》和《关于切实加强安全管理工作的通知》等，加强了业务指导，从总体上严格把关，防止监理工作中可能出现的漏洞，使受监工程处于控制状态。
六是突出对质量控制重点的掌握运用。长江重要堤防隐蔽工程在技术上有两大难点，一是堤身、堤基防渗墙的施工，二是水下抛石施工。要确保监理工作质量必须掌握和运用好这两大难点的质量控制方法。
堤身、堤基防渗墙施工技术大规模在长江堤防上应用还是首次，且其施工工法多，技术难度较大，工程完工后又难于检测，各方面的经验不足，同时大部分工法没有施工技术规范和单元工程质量评定标准。为确保防渗墙的施工质量，长委监理中心事先请专家对监理人员进行培训，各监理站制订了不同工法的监理实施细则，加强了对原材料的检测和施工全过程的跟踪监理，并通过对施工成品质量的检测为工程质量评定提供重要依据。从完工后的成墙抽样检测结果、监测成果分析和工程在汛期的运行情况看，防渗墙的施工质量达到设计要求。
水下抛石施工尽管是长江堤防工程上的一种常用护岸技术，但多年来，对水下抛石施工技术一直缺乏系统的研究，工程施工管理多处于粗放状态，一直是监理工作的突出难点之一。为有效控制水下抛石质量，在广泛搜集以往施工经验和有关科研资料的基础上，长委监理中心制定了水下抛石的漂距试验、石料质量控制、抛投网格划分、定位船定位、石料验方、抛投过程和不良情况处理等各施工工序的质量控制监理作业表格。同时，采取事先称重确定扣方率，事中不定期称重校核，两人以上同时验方，抛投点二次扣方，当天验方、当天抛投等一系列控制措施，严格控制虚方，确保了抛投量足和抛投均匀。
四、狠抓廉洁自律，建设质量丰碑
没有廉政工程，就不可能有合格工程。长委监理中心针对堤防隐蔽工程施工监理任务重、工期紧、点多、面广的特点，在强调完成监理任务的同时，也非常重视对监理人员进行廉政教育，并在工程开工前，与各监理站签订了《廉政责任书》，明确了各自的责任。《廉政责任书》要求监理站应对廉政建设常抓不懈，做到警钟长鸣；督促监理人员遵守《监理人员守则》，积极工作，遵纪守法，公正廉洁，确保廉政建设过程受控。另外，长委监理中心把廉政建设方面的主要精力放在通过加强现场检查，发现有无监理职权过失等不正常的现象上，力求通过效果控制来达到促使监理职权被合理谨慎运用，从已有的效果看，这方面的工作是有成效的。
自1999年12月至今的监理实践表明，长委监理人员能在高度的责任感驱使下廉洁自律，恪尽职守，如各年度抛石施工过程中发生的多起殴打、威胁监理人员的事件从一个侧面反映了长委监理人员严格控制虚方，保证抛石质量的监理力度。几年来，长委监理人员克服了种种困难，经受住了各种委屈、威胁或利诱，经过谨慎、勤奋、认真细致的工作恪守住了监理的职责，保证了监理工作质量。
五、监理工作成效
经过3年的努力，长委监理中心承担的堤防隐蔽工程25个项目159个标段和10个应急护岸工程均已经过1～3个汛期的检验，尤其是经过水位类似于'98洪水的2002年汛期洪水的考验，未发现１处重大险情，工程运行良好，防洪效益显著。已完工的项目已全部完成了分部工程验收，分部工程合格率100％，优良率达到85％以上。工程质量优良，工程进度、投资也得到了有效的控制。□
责任编辑 纪红