□ 魏山忠 王新才 荣凤聪
摘 要
'98大洪水后，为保障大规模长江干堤加固工程顺利实施，按水利部部署，长委及有关单位及时组织落实各项前期工作，并采取措施对前期工作重点环节诸如勘探测量、隐蔽非隐蔽工程划分、项目审批审查等进行了有效控制，扎实的勘测设计、严格的审批审查等前期工作成果，不仅保证了工程建设顺利实施，而且有效地控制了工程投资，改变了以往水利工程工期过长和不断追加投资的不良现象，长江堤防前期工作取得了辉煌的成就。 1998年长江大水后，党中央、国务院对水利给予了高度的重视，全社会的水患意识得到了空前的增强，在全国掀起了一场大兴水利建设的高潮，防洪工程建设取得了辉煌成就。取得如此辉煌的成就主要取决于党中央和国务院的英明决策和国家计委、水利部的战略部署以及水利部水利水电规划设计总院、长江水利委员会、流域内各省厅及所属的勘测设计科研单位开展了大量的堤防工程前期工作，长江水利委员会、流域内各省厅组织所属的勘测设计科研单位开展了大规模的勘探测量、加班加点完成各阶段工程设计，国家计委、水利部及水利部水利水电规划设计总院及时进行审查审批，一方面及时保证了工程建设需要，另一方面有效控制了投资，水利前期工作为保障防洪工程高质量、在可研审定投资内按期完成建设任务奠定了坚实的基础。前期工作为堤防建设的顺利实施提供了强有力的支撑，长江堤防前期工作取得了辉煌的成就，总结起来主要表现在如下几方面。
一、各级领导重视是做好堤防前期工作的关键
水利前期工作是搞好堤防加固工程建设的重要保障，1998年长江大水过后，党中央、国务院高度重视，针对长江在大洪水中显现的问题，中共中央制定了《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号），接着国务院制定了《国务院批转水利部关于加强长江近期防洪建设若干意见的通知》（国发〔1999〕12号）文件，对近年长江的治理作出了重要部署，明确了长江防洪建设的重大问题和长江近年的防洪建设目标，为进一步部署长江防洪建设的前期工作指明了方向。国家计委、水利部各级领导高度重视水利前期工作，1998年汛后立即在湖北省组织召开了长江干堤加固现场办公会议，部署了长江堤防建设工作；2000年3月水利部又在武汉组织水规总院、长委和湘鄂皖赣４省对长江干堤勘测设计前期工作进行了协调分工；2001年4月，国家计委、水利部及时在武汉主持召开会议，安排长委会同水规总院组织湘鄂皖赣4省有关单位对各堤防隐蔽工程与非隐蔽工程实施范围、责任进行划分；2001年10月，为推进前期工作进程，国家计委、水利部又在武汉组织召开会议，逐项落实尚未完成的前期工作；2001年11月，国家计委、水利部又在合肥组织召开会议，进一步明确了各项目初步设计审批单位和时间；2001年12月国家计委、水利部等单位领导又一次在武汉组织召开会议，部署了2002年底完成长江干堤加固任务。综上，长江干堤加固建设及前期工作顺利完成，主要得益于国家计委、水利部领导的高度关心重视，抓住关键环节、不失时机地召开会议，及时解决问题，既保证了质量又推进了堤防建设进程。
二、及时制定规划，加强防洪布局研究，为防洪建设绘制蓝图
'98大洪水过后，按照《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号）和《国务院批转水利部关于加强长江近期防洪建设若干意见的通知》（国发〔1999〕12号）指示精神，长委组织有关单位在国务院批复的《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》和已开展的长江流域防洪规划工作基础上，及时进行了长江流域近期专项工程建设规划，先后编制完成了《长江流域治理近期专项工程建设规划》《长江流域2000、2001年灾后重建水利基建建议计划实施方案》《长江流域2000～2004年防洪工程实施方案》和《长江平垸行洪、退田还湖规划》等流域水利建设指导性文件，为近几年长江堤防工程建设的有序进行提供了可靠的依据。
三、突出重点狠抓基础工作，保障堤防工程设计、建设质量
对堤身、堤基进行全面的勘探、测量，剖析堤防险情隐患，是“对症下药”保障堤防加固设计、建设质量的重要环节和日后工程运用管理的重要基础，长委于1999年及时提出了《长江中下游重要堤防工程勘测实施方案》，得到了国家计委、水利部领导的高度重视和大力支持。
长委及时组织委内和湘鄂皖赣4省有关单位，投入数千人，经过1999年、2000年、2001年三个年度的紧张工作，于2001年汛前完成了《长江中下游重要堤防工程勘测实施方案》外业工作，累计完成钻探455000ｍ、坑槽23000ｍ3、试坑注水7431次、标贯35000次、渗透变形试验400组、土工试验34000组、物探33000标点、地形测量4000km2等主要工程量，提交报告102册。上述勘测试验资料为保证堤防工程设计、建设质量奠定了坚实的基础。在上述工作成果基础上，建立的长江中下游重要堤防基础信息系统，全面反映了长江中下游（湘鄂皖赣4省）堤基、堤身构造和近岸段地形地貌，填补了长江堤防基础资料空白，为加强建成后的堤防工程管理提供了有利条件。
为保障《长江中下游重要堤防工程勘测实施方案》项目的顺利实施及成果质量，长委组织有关单位按有关规程规范要求并结合长江特点，编制了《长江中下游重要堤防工程地质勘察技术要求》《长江中下游重要堤防工程地质勘察大纲》《长江中下游重要堤防土工试验技术要求》《长江中下游重要堤防钻探技术要求》《长江中下游重要堤防隐蔽工程1:2000比例尺地形测绘技术要求》《长江中下游重要堤防1:5000比例尺地形测量技术要求》《长江中下游重要堤防工程干堤纵横断面测量技术要求》等七项技术要求，经组织水规总院、长委及湘鄂皖赣４省有关专家讨论后作为《长江中下游重要堤防工程勘测实施方案》技术要求贯彻执行，保证了各单位所提成果的规范、统一及质量。
为加强《长江中下游重要堤防工程勘测实施方案》资金管理，长委专门组织编制了《长江中下游重要堤防工程勘测前期工作管理办法》，并分４次组织成果使用单位和任务承担单位对承担单位完成的实物工作量进行逐堤段逐项目核定，按能源水规〔1991〕573号文单价核定经费后下达计划。
四、狠抓工程项目的前期工作，确保了流域大规模堤防建设的顺利实施
近年来，长委组织委内有关单位及时完成了16项长江干流重要堤防隐蔽工程各阶段的勘测设计工作，提交水利部审查的年度初步设计、单项初步设计达30项。隐蔽工程设计中引进竞争机制，对新滩口闸加固、安庆崩岸整治两项目实施了设计招投标。此外受地方委托，长委有关单位还承担了荆南长江干堤、粑铺大堤、黄冈干堤、同马大堤、无为大堤等重要堤防非隐蔽工程的勘测设计工作。长江中下游各省组织有关单位及时完成了所承担长江干堤的勘测设计工作，提出了各阶段设计成果。
按照1999年国务院第46次总理办公会议精神，长江重要堤防建设中的防渗、护岸、重要穿堤建筑物等技术含量高、施工难度大、汛期易出险的部分作为隐蔽工程由长委组织实施。为进一步明确隐蔽工程、非隐蔽工程两个建设业主的建设范围、内容和工程投资，受水利部委托，长委协同水利部水规总院组织湖南、湖北、江西、安徽４省及时对长江中下游堤防隐蔽工程和非隐蔽工程划分、各项工程总投资、实施情况、剩余工程量和投资进行了认真细致的核查，完成了《长江中下游（湘鄂皖赣）重要堤防工程投资核查报告》。
国家计委、中国国际工程咨询公司、水利部、水规总院以及长委及时对长江干堤湖南段、下百里洲江堤、松滋江堤、荆江大堤、南线大堤、荆南长江干堤、洪湖监利长江干堤、咸宁长江干堤、汉南至白庙长江干堤、武汉市江堤、粑铺大堤、黄冈长江干堤、长孙堤、昌大堤、黄石市长江干堤、阳新长江干堤、黄广大堤、九江长江干堤、同马大堤、安庆广济江堤、池州江堤、枞阳江堤、铜陵江堤、无为大堤、芜湖江堤、和县江堤、马鞍山江堤等27项长江干堤的可行性研究、初步设计进行了审查批复；对南京长江干堤、镇江长江干堤、扬州长江干堤、泰州长江干堤、常州长江干堤、无锡长江干堤、苏州长江干堤、南通长江干堤等8个项目的可行性研究和初步设计进行了审查。
上述扎实的勘测设计成果、严格的审批审查不仅为长江堤防工程建设的顺利实施提供了可靠的保证，而且有效地控制了工程投资，长江中下游堤防建设的中央投资基本控制在可研批复的范围以内。
五、加强堤防工程建设质量监督
针对'98大洪水后大规模水利建设的形势，为加强工程建设质量监督，长委于1999年提出《长江中下游重要堤防质量检测实施方案》，并上报水利部，得到国家计委、水利部领导的高度重视和关心，并安排了该项目经费。长委及时组织实施了《长江中下游重要堤防质量检测实施方案》，武装了质量检测队伍，并完成了1999年度质量检测报告。按照水利部的安排，长委还将组织有关单位于2002年底前对即将完成的长江中下游重要堤防再次实施全面质量检测，并于2003年１月前提出质量检测报告上报水利部。
长江堤防建设的前期工作虽然取得了较好的成绩，但长江治理开发任务依然繁重：一是长江防洪体系尚需进一步完善，近期城陵矶附近100亿ｍ3分蓄洪建设尚未实施，其他分蓄洪区建设尚需加大力度；为巩固长江堤防建设成果，长江中下游河道整治仍需进一步加强；三峡水库建成以后及运行不同时期，将对长江中下游河道、“两湖”带来新的影响，螺山括卡、簰洲裁弯、四口建闸、鄱阳湖口建闸等重大问题研究仍需深入进行；“两湖”及长江上游地区城区段重点地区防洪工程建设尚未完成。二是水资源供需矛盾日益尖锐，一些城市和地区没有可靠的水源保障，当地水资源不能满足城市发展的需要，有些城市附近的河段水质满足不了供水要求。三是水力资源开发程度仍很低，需加大开发利用力度，且尚有部分贫困山区尚未通电。四是水环境问题日益突出。上游的水土流失造成生态环境退化江湖淤塞、水质恶化，流域内水污染局部有所控制，但总体仍在发展，中小支流常年污染和大支流间歇性污染的现象较为普遍，干流污染带不断延伸；湖泊富营养化不断加重；三峡库区移民活动对库区江段水质的潜在威胁不容忽视；由于多种原因，80年代以来，血吸虫病有所回升。五是水利保障体系尚不适应水利发展的要求，需加大建设力度。为此，必须进一步统一思想，明确目标，加强领导，进一步开创长江流域水利前期工作的新局面，按照国家西部大开发战略，结合南水北调工程的实施，进一步推动长江流域的综合治理与开发，促进流域经济社会环境的可持续协调发展。□
（作者单位：水利部长江水利委没会规划计划局，魏山忠为局长）
责任编辑 贾志成