加强珠江水资源的流域管理 薛建枫 摘 要
珠江水资源总量丰富，但时空分布不均，水旱灾害严重。随着经济社会的发展，水资源供需、开发利用与保护的矛盾日益突出。为适应经济社会可持续发展，必须认真贯彻实施新水法，加强珠江水资源的流域管理。 珠江是我国七大江河之一。珠江水资源总量丰富，但时空分布不均，水旱灾害严重。随着经济社会的发展，水资源的供需、开发利用与保护的矛盾日益突出。为适应经济社会可持续发展，加强珠江水资源的管理，尤其是按流域管理十分必要。 一、珠江水资源的特点与突出问题 珠江源出云南沾益马雄山，主流经广东珠海流入南海，全长2214km。珠江由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河四大水系组成，形成“三江汇流，八口出海”（流经虎门、蕉门、洪奇门、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门、崖门等八大口门出海）不同于其他大江大河的特色。珠江流域总面积45.37万km2其中，国内44.12万km2分布在滇、黔、桂、粤、湘、赣6省（自治区）；另有1.16万km2在越南境内。 珠江地处热带、亚热带季风气候区，雨量充沛，年降水量为1100～2300mm，但时空分布不均，全年降水集中在4～9月，占年降水量的80%。珠江水资源总量3360亿m3，居我国七大江河的第二位，仅次于长江，是黄河的6倍。珠江流域高原、丘陵山区多（占流域面积95%），平原少（占5%）中上游石灰岩地区面积约18万km2是我国岩溶地貌主要分布地。珠江既有改革开放前沿的珠江三角洲以及沿海经济发达的地区，又有占流域面积90%以上经济发展相对滞后的高原山区和老少边穷地区。流域各省（自治区）经济发展不平衡，其中云南、贵州、广西列入我国西部地区。香港、澳门特别行政区也在珠江流域范围内。 由于珠江水资源不利的时空分布形态，引发流域性或局部地区的水旱灾害较为频繁。加之经济社会的不平衡发展，形成了有些地区严重缺水，有些地区水资源没有充分利用的局面。珠江缺水地区属资源型缺水为少，工程型缺水占多，水质型缺水逐渐突出。珠江的干旱问题长年严重影响农业生产，加剧农村饮水困难，阻碍农村经济发展以及贫困山区的脱贫，其危害并不亚于洪涝灾害。 相对于全国主要江河流域水质状况而言，珠江水环境质量总体较好，但局部地区水污染日趋严重。尤其是流经大中城市的重要河段，水污染加剧，状况令人担忧。据统计，1998年珠江全年平均水质超过国家水环境质量Ⅲ类标准的河段占总评价河长的25.5%，2001年超过国家水质超过地表水环境质量Ⅲ类标准的河段占总评价河长的34.2%。其中以珠江三角洲、南盘江、北盘江和红水河等区域的水质污染最为严重。 珠江水资源开发利用的突出问题除防洪外，主要还有： 1.水资源开发利用程度低，工程性缺水问题突出 目前，珠江水资源开发利用率不到5%，低于全国平均水平。珠江上中游云南、贵州、广西连片山区工程性缺水矛盾非常突出，农村饮水困难尚未解决，水土资源分配不协调，严重制约经济发展与脱贫致富。 2.流域性枢纽工程设施不足，水资源的调控能力低 珠江蓄水工程总库容量及兴利库容分别仅占珠江年均径流总量的11%与6.7%，低于全国水平。由于已建水库大多分布在支流，缺乏具有流域性调控能力的枢纽工程，尤其是年径流总量达2400亿m3的西江，干流尚未建有调控能力强的骨干水库，不仅难以控制与减轻洪涝灾害的威胁，对长年发生的干旱也显得无能为力。据统计，珠江流域每年干旱面积约200万hm2，几乎占总耕地的1/2。而且，由于枯水期江河调控水量不足，影响下游及珠江三角洲地区的冲污压咸，不利于生态环境的改善。 3.水污染日趋严重，生态环境不断恶化，水质性型水加剧 珠江上中游地区水土流失严重，尤其是岩溶地区“石化”发展，生态环境不断恶化，严重威胁水资源的涵养条件，缺水保水问题突出。随着社会经济发展，珠江污废水排入江河加重水污染，1998年污水排放总量达165亿t，致使有23%的河段水质超过国家规定的Ⅲ类水的标准。水质型缺水不仅在珠江三角洲加剧，而且在上中游北盘江、红水河也因水污染不断引发区域间的水事纠纷。 4.沿海地区水资源短缺，严重制约当地社会经济发展 珠江沿海的深圳、北海、粤西雷州半岛及粤东潮汕地区、海南西部地区以及香港、澳门，水资源短缺已成为当地经济发展的严重制约因素。香港、澳门、深圳等地早已大力建设供水工程从境外调水引水来解决，雷州半岛及北海等地靠取用地下水资源，不仅难以满足，而且引发生态环境恶化的矛盾。沿海缺水地区如何优化配置和保护水资源、保证水质的问题日趋突出。 5.水资源管理薄弱，公众参与意识不强 珠江水资源开发利用与保护的管理问题，仍未引起各级政府的足够重视与社会的广泛关注。由于现行水资源管理体制的不顺，使水量与水质的管理人为分割，水利与其他部门对水环境的管理不协调，防治水污染与节水的社会公众意识不强，致使防洪减灾、城市供水、防治水污染和保护生态环境等水问题难以统筹解决，急需加强珠江水资源按流域与区域相结合的管理。 二、以可持续发展为目标，加强珠江水资源的流域管理 中国面临洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大水资源问题，从中央到地方，已越来越重视水资源的管理。近几年，黄河、海河、黑河、塔里木河等强化流域管理的作用与成效，已得到中央、地方政府和社会的公认。随着行政区域推动水务管理的体制与机制的改革，水资源的区域管理大大得到加强。遵循新水法规定国家对水资源实行流域管理和行政区域管理相结合的管理体制，必须依法加强珠江水资源的流域管理，协调区域管理难以解决的矛盾和问题，加强与相关部门合作，团结治水，提高流域管理技术水平和能力，以水资源可持续开发利用适应经济社会的可持续发展，十分重要与必要。 1.以流域为基本单元开展水资源统一规划 珠江和它的各大小支流所网织着的45.37万km2陆地表面是一个完整的巨大的社会—经济—自然复合生态系统，包含人口、环境、资源、物资、资金、科技、政策和决策等基本要素。各要素在时间和空间上，以社会需求为动力，以流域可持续发展为目标，通过投入产出链渠道，构成一个开放的系统。以流域为基本单元开展水资源统一规划符合自然规律，能够较好的维系自然资源系统平衡，满足经济社会发展的总体与阶段的需求。 遵循河流网系整体开发、均衡开发流域水资源的原则，调查评价珠江水资源及开发利用情况；评估珠江水资源开发利用潜力，分析水资源承载能力，进行珠江片水资源供需预测；制定珠江节约用水、水资源保护和污水处理回用规划；制订珠江水资源合理配置方案；提出珠江水资源节约、保护、配置、开发、利用、治理的总体布局与实施方案；制定适应社会主义市场经济体制的水管理体制以及加强水管理的对策和措施，为流域水资源管理提供依据和支持。 2.加强对水工程按流域统一管理和调度 针对珠江水资源总体丰富但时空分布不均的特点，要解决好珠江三大水资源问题，除重视水土保持、生态环境建设外，必须依据流域规划，加快江河的水利枢纽工程开发，通过工程措施与管理手段，已达到合理开发、高效利用、有效保护、优化配置、科学管理珠江水资源的目的。加强水资源的流域管理，可发挥流域机构的作用，积极协调上下游、左右岸、不同区域之间资源和利益的冲突，保证水资源开发的合理性和可持续性，力求使发展和生态达到比较优化的水准，避免以资源换利益过滥的短视行为，促进当地经济长足发展，形成强大的流域经济带，构筑相互依托与支持的发展态势。 针对上下游省际的水量、水质出现的水事矛盾和纠纷，加强大型水源工程联合调度体制的研究，强化对已建大型水利工程的流域管理，优化现有水资源的整合和配置，正确处理局部和整体的关系，取得最大的整体效益，实现水资源供给与经济社会发展始终保持可调和的平衡状态。 3.坚持水资源分类管理，因地制宜解决缺水问题 从按流域优化配置水资源的角度，对水资源进行科学分类，根据相应的目标和标准进行管理。针对类似珠江三角洲与粤东练江流域等地的水质型缺水，通过水质分类设定的目标，设计和推广最优管理方案，研究调度有条件的水库供水，关注污染源和水道变化，加强污水处理，保护和恢复河流系统，并根据社会发展阶段逐步改变产业结构，建立资源循环的生态产业；针对类似黔中旱片等地区的工程性缺水，大力发展地头水柜、“三小”工程和集雨工程，改变雨养型和靠天收获状态，避短趋长，因地制宜发挥地区优势，逐步加强农业基础设施条件建设和建立适合当地自然资源的个性化农业生产体系，避免经济生态恶性复合循环；针对沿海地区和石灰岩地区的资源型缺水，坚持基本建设与生态环境建设和防治污染工程建设“三同时”方针与原则，探讨跨流域调水、污水再利用、集雨工程、海水淡化等措施，改善缺水现状；针对珠江上游南盘江、北盘江水土流失严重的问题，要加大力度开始治理，进行水土流失的防治、绿化、退耕、产业合理布局和多种经营，用经济手段鼓励水土保持工作，并加强水土保持监督管理，使自然资源系统能够在社会发展中保持平衡。 4.利用高新技术，提高流域水资源管理整体水平 收集水质信息，绘制陆地和水信息图，制作电子地图及属性数据库，建立珠江流域水资源信息管理系统，实现信息高效汇总、快速查询、统计分析、多媒体演示及规划的动态管理，使信息处理快速化、智能化及管理科学化，并为管理者提供决策支持，为流域水资源管理提供信息服务平台。切实加强流域水资源的动态监测，做好预测预报，全面提高管理水平。 5.完善流域水资源管理法规体系，依法管水 针对流域水资源开发中区域、部门之间矛盾多，条块分割严重等问题，要认真贯彻实施新水法，抓紧制定、完善流域水资源管理的配套法规，尤其要加强流域水生态系统方面的立法，完善法制建设，形成全面系统的水资源法规体系，为依法治水、管水提供强有力的法律保障。新水法已明确流域机构的执法监督地位，要严格依法行政，杜绝有法不依，执法不严的现象，加大执法力度，依法规范水事行为。 6.对水资源的量与质按流域实行统一管理 改变现行珠江水资源的流域管理体制，避免水量与水质的管理人为分割，以流域为单元，加强水量水质统一管理。对于水质管理，要提高节水防污、减污的意识，要加强预防、减少污染，避免走先污染后治理的老路，大力改善水环境。在加强珠江水资源的流域管理的同时，要密切配合与支持各行政区域对水资源管理体制与机制的改革，相互支持，相互促进，共同提高珠江水资源开发利用与保护的管理水平，实现以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。 （作者为水利部珠江水利委员会主任、教授级高级工程师） |