对安化、双牌县移民重新安置的调查与思考

高玉莹 文有培

　　湖南是水库移民大省，由于社会历史等方面的原因，库区移民遗留问题突出，特别是部、省属水库移民无地少地问题非常严重。我们调查的柘溪库区安化县、双牌库区双牌县有0.007hm²以下耕地的移民达3.2万多人，占全省无地少地移民总数的34%。为了解决这一问题，他们按照“政府领导、部门支持、移民自愿、以土为本、市场运作”的原则，大力实施无地少地贫困移民重新安置，取得了明显成效。至2001年年底，两县已重新安置移民348户1391人，其中进城167人，靠镇591人，下山和进集体林果场388人，完成搬迁安置投资1425万元，其中国家投资606万元，人均投入4300元。重新安置后，移民的生产生活条件得到明显改善。

　　一、两县重新安置工作的有效举措

　　1.科学规划，精心试点，严密组织搬迁

　　一是认真选点。安化县经过多次调查在全县190多个移民村中选择了资源奇缺、人口密度最大的长城村为试点，按以土为本、以农为主搬迁到集体林果场一部分，以商贸经营为主，搬迁到城镇一部分和以调剂资源为主留居原地一部分的方式进行安置；双牌县通过对全县22个最贫困的水淹村进行实地考察和反复对比分析，选择了两乡两村两个村民组，分别作为下山以土为主和靠镇以商为生的搬迁试点。二是科学规划。安化编制了科学可行的《柘溪水库安化库区无地少地移民重新安置试点实施规划》，对重新安置的对象、范围、原则、目标、方式和内容以及实施措施等各个方面作出了明确具体的规定。三是精心实施。两县各级政府和移民主管部门，从搬迁动员，到资源调剂、建房征地、组织施工，直至移民搬家运输的每一个环节，都做到了严密组织，搬迁安置速度快，质量好。

　　2.政府领衔，部门联动，多方提供保障

　　安化县马路镇政府成立了专门工作班子，制定了重新安置试点工作实施细则，并与县移民局和长城村领导干部组成的联合工作组，全面负责并承担搬迁安置实施工作。县直各有关职能部门积极配合，主动参与，从力量、技术、资金上给予试点工作大力支持和无偿援助。

　　3.“扶上马，送一程”，加大搬迁后移民的管理力度

　　安化、双牌移民重新安置工作告一段落后，两县人民政府和县直有关部门，对移民没有“一安了之”，而是着眼于移民实现“安得住，逐步能致富”这一目标，采取了不少得力措施。特别是在理顺行政区划管理体制，加强村组班子建设，出台后扶政策，继续加大生产开发和科技投入力度，以及为移民创造就业条件等方面狠下了功夫。

　　二、安化、双牌县无地少地移民重新安置的两点思考

　　1.关于安置方式与项目扶持的选择

　　安化、双牌两县移民分三种类型重新安置，是作为一项试点与示范现场来进行的，因此像外迁安置、高山至平地安置、分散安置、投亲靠友安置以及其他非整体性安置等，这些安置模式是否具备现实条件与可能是值得进一步探索的。当然，各省应根据当地的实际情况、资源可利用情况等综合考虑，真正达到搬得出、安得下，能在短期内恢复发展生产，并且一次性解决问题，不留后患。在项目扶持上，除解决基础设施配套项目外，根据安化县长城村移民的三种安置方式，分成三个部分各实行生产开发项目或商贸经营项目扶持，并达到不同目标。如安置到林场的移民人平拥有生产资源达0.27hm²以上，安置到镇区的移民人平拥有固定经营门店达10m²，留居原地的移民人平拥有生产资源达0.11hm²，这样较好地解决了移民生产资源和生存出路的问题。

　　2.关于项目实施管理与责任落实

　　遵照规划方案的实施管理要求，两县移民重新安置试点项目由县政府进行宏观调控与指挥，并明确了项目责任单位、项目主管部门以及各有关职能部门的责任与要求：乡镇人民政府作为项目责任单位，既是项目法人代表的身份，又是项目实施主体，县级移民主管部门作为项目主管单位，主要负责项目的规划论证、立项申报、资金管理、工程监督等方面的工作；县直各有关职能部门主要是支持配合，提供优质服务。因此，从整体上来看，各单位和部门做到了密切配合，协同作战，达到了花钱少、进度快、标准高、效果好的工作目标。但也有美中不足之处，由于重新安置工作无模式、经验可循，起初移民自觉性又不够，依赖思想较为严重，一度出现了部门职责混淆、包办代替较多、领导机构介入一些芝麻扯皮的小事情等一些问题和不足。因此，今后实施移民重新安置，必须科学规范各级各部门职责，使各部门责任明确，层层抓落实，分级实施检查监督，使重新安置工作真正做到严谨、有序、高效地运行。

　　作者单位：水利部水库移民开发局，湖南省移民开发局