长江重要堤防隐蔽工程建设 成功体现了“三个代表”重要思想 水利部长江水利委员会党组书记 周保志 江泽民总书记“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，是实现中华民族伟大复兴、全面推进建设有中国特色社会主义宏伟事业的强大理论武器，是我们一切工作的行动指南。坚持以“三个代表”为指导，建设好长江重要堤防隐蔽工程，是维护人民根本利益，发展先进生产力，弘扬先进文化，促进流域经济和社会全面进步的迫切需要。工程建设取得的显著成绩和发挥的巨大效益，展示了“三个代表”重要思想在长江水利事业中的成功实践。 一、兴建长江重要堤防隐蔽工程是符合“三个代表”重要思想的英明决策 1.加固堤防，防治水患，体现了实践“三个代表”的必然要求 千百年来，长江哺育着沿江亿万人民，孕育了灿烂的中华文明。但是，历史上由于堤防决口导致的洪水灾害也给两岸人民带来了无穷的灾难和痛苦。一是人民生命惨遭浩劫，人口大量死亡。如1931年大水，长江堤防溃口达300多处，10余万人死亡，200余万人流离失所，近100万人客死他乡。二是多年经济建设成果毁于一旦，工商百业毁坏殆尽，农业生产资料荡然无存，经济严重倒退甚至崩溃。三是导致民穷财尽，物价上涨，人心浮动，社会动荡。江河改道和血吸虫病蔓延造成严重的生态和环境灾难，恢复生产、重建家园难上加难。溃堤决口对社会生产力造成了毁灭性破坏，延缓了流域社会经济的发展。 新中国成立以来，党和政府领导人民持续不断地整修加培长江堤防，初步形成了由堤防、蓄滞洪区、水库、河道整治工程及非工程措施组成的长江中下游防洪体系，整体防洪能力得到了较大提高。但限于经济和技术条件，长江堤防一直未能达到规划的标准。在运用分蓄洪区之前，抵御洪水主要依靠堤防。因此，一遇大洪水就要上堤抗洪抢险。1998年大洪水，长江堤防频频告急，险情不断，经数百万军民奋力抢护，严防死守，才取得了抗洪斗争的胜利。年复一年的抗洪抢险，给沿江政府和人民带来了沉重压力和负担。一是牵扯了沿江政府领导的主要精力。每逢洪水来临，各级领导都要上堤巡查，指挥抢险。艰巨的抗洪抢险任务，使得各级政府投入了大量的时间和力量，没有精力专心抓经济建设工作。二是耗费了巨大的人力、物力、财力。在’98抗洪斗争中，全军和武警部队投入抗洪抢险的兵力达20余万人，沿江地区600余万工人、农民、机关干部不得不放下工作巡堤、查险、抢险，还耗费了巨量物资，花费了大量财力。三是影响了沿江地区改革开放和现代化建设的前进步伐。抗洪抢险救灾，干扰了当地经济建设和人民生活的正常秩序，打乱了经济布局，影响了资金投入，制约了沿江地区经济社会的发展。 没有牢固的堤防，没有水利的发展，就没有经济的繁荣，就没有社会的稳定。’98大洪水后，党中央、国务院高瞻远瞩，从维护两岸人民生命财产安全，促进流域经济社会发展的战略高度出发，投入数百亿元巨资，大力加强以长江干堤为重点的防洪工程建设。这是为沿江人民营造稳定安澜的江河环境，推动沿江地区经济社会发展和现代化建设的重大举措，体现了实践“三个代表”的必然要求。 2.长江重要堤防隐蔽工程的决策，揭开了治江历史和长江堤防建设的新篇章 1998年，国务院作出决定，“长江一、二级堤防和重点堤防的穿堤建筑物、基础加固和防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程（简称为长江重要堤防隐蔽工程），由长江水利委员会负责组织建设并承担相应责任”。 长江重要堤防隐蔽工程共28个项目，总投资65亿元左右，全部为’98大洪水中发生严重管涌、散浸、崩岸等险情最多，抢险最难的堤段，是长江堤防的要害和关键。防渗工程项目大多地质条件复杂，堤身或堤基质量薄弱；护岸工程项目大多岸线崩塌严重，水情复杂多变；除险加固的穿堤建筑物，多数已建成数十年，年久失修，险象环生。长江重要堤防隐蔽工程，是长江堤防建设史上首次将堤防中的重点和难点部分作为单独的项目进行建设，也是几十年来首次将长江堤防工程重点项目交由流域机构组织实施。这是党中央、国务院推进堤防建设管理体制创新，全面提高长江堤防内在质量和防洪能力的重要决策。长江水利委员会第一次负责组织建设长江重要堤防隐蔽工程，是党中央、国务院和水利部赋予的新职责，寄托了党中央的充分信任和沿江人民的殷切希望。 长江重要堤防隐蔽工程的决策，体现了时代新要求。迈入新的世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的发展阶段。新的时代，要求给沿江人民提供强有力的堤防保护，让他们安居乐业，发展经济；新的时代，要求在堤防建设中，向重点和难点进军，切实提高其防洪能力；新的时代，我们已有足够的经济和技术实力，完成时代赋予的堤防隐蔽工程建设的历史使命。 长江重要堤防隐蔽工程的决策，促进了经济新发展。投入巨资的长江重要堤防隐蔽工程，是实施积极的财政政策的主要内容之一，通过发挥投资拉动和消费拉动作用，可以挖掘地区经济增长潜力，解放和发展社会生产力。工程巨大的经济效益和社会效益的充分发挥，将有力地推动沿江地区的经济发展。 长江重要堤防隐蔽工程的决策，建立了党同人民群众血肉联系的新纽带。这项工程，是为沿江人民建造的“安全堤、幸福堤”，办的是人民群众最盼望办的事情，解决的是人民群众最需要解决的问题；也是党和政府“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之举，多办利民之事”的具体体现，得到了广大人民的衷心拥护。 长江重要堤防隐蔽工程的决策，贯彻了新时期水利工作方针。世纪之交，党中央、国务院确立了新的水利工作方针。水利部党组以“三个代表”为指导，认真贯彻落实中央水利工作方针，提出了资源水利、现代水利和可持续发展水利的新思路。长江重要堤防隐蔽工程的兴建，可以有效解决长江堤防基础条件差、隐患多、极易造成溃堤决口的局面，为长江综合防洪工程体系乃至长江的治理开发奠定坚实的基础，为经济社会的可持续发展提供强有力的支撑和保障。 二、以“三个代表”重要思想为指导，建设好长江重要堤防隐蔽工程 1.坚持体制创新，科技创新，为先进生产力发展提供制度保障和强大动力 不断推动社会生产力的发展，就要在堤防建设中建立新的建设管理体制。长江重要堤防隐蔽工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。项目法人单位对工程建设全过程负责，充分发挥项目法人的主导作用，积极协调组织参建各方，实现了工程建设规范化、制度化、科学化管理；通过公开招标，打破行业和地区局限，择优选择了实力雄厚的施工企业，实现了工程正规化建设；大力推行工程建设监理，发挥监理单位“三控制、两管理、一协调”的作用，有效地保证了工程质量，控制了投资和工期。全新的建设管理体制，符合生产力发展的规律，加快了重要堤防隐蔽工程的建设。 “科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。”长江重要堤防隐蔽工程建设注重高新技术推广应用，大量采用了新技术、新工艺、新材料。如在防渗工程建设方面，各种薄壁防渗墙建设工法、防渗材料和机械设备得到了广泛应用，护岸工程也采用了大量的先进工艺和材料。一些新技术、新工艺，在我国水利建设中是首次采用。结合工程建设开展了多项生产性科研，防渗墙无损检测和施工过程中堤身开裂的处理措施等研究都具有较高水平，达到了国内领先水平。同时，通过堤防隐蔽工程建设，极大地促进了水利施工企业的技术进步和设备更新。科技创新为生产力的发展注入了强大动力。 2.坚持文化创新，用先进文化和时代精神塑造良好形象 人是生产力中最有决定性的力量，建设好长江重要堤防隐蔽工程，需要以先进的思想和文化作指导，以奋发有为的时代精神为支柱。结合工程实际，对建设管理者提出了要有“科学的思想，创新的精神，实干的作风，规范的管理，廉洁的形象”的思想文化建设要求，并以此作为检验工作的标准。在实践中，工程建设者按照这一要求，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和“团结、奉献、科学、创新”的长委精神，加强沟通与合作，主动服务各方，知难而进，勇于负责。开创了勇于奉献，无私无畏，科学创新，团结治水的良好局面。地方干部用四个“不得不服”来形容长江重要堤防隐蔽工程建设者：勤勤恳恳、兢兢业业，工作之认真，不得不服；在十分困难的情况下，能抢在汛前按时完成所有工程，效率之高，不得不服；协调各方关系齐心协力搞工程，管理水平之高，不得不服；平易近人，不摆架子，一心干工程，为人处事之好，不得不服。 搞好工程建设，发展先进文化，必须不断提高建设者的思想政治素质和科学文化素质。通过理论培训班、管理知识培训班、动员表彰会等形式，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，增强了建设好长江重要堤防隐蔽工程的责任感和使命感，为工程建设注入了强大的精神动力和智力支持。 搞好党的基层组织建设，是先进文化建设的组织保证。工程建设者采取把“支部建在堤上”的做法，做到了哪里有建设队伍，哪里就有基层党组织。自觉地把“三个代表”要求体现到党的思想、组织、作风建设中，纳入到工程建设各个环节中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，成为工程建设的坚强核心。 3.坚持管理创新，以高质量工程维护和实现广大人民根本利益 高质量的工程，是实现人民群众利益的保证。堤防建设者们组织各方面骨干力量，紧密配合，及时完成了勘测设计工作，保证了设计方案科学合理和技术成果的高质量。设计代表机构在现场及时开展设计解释、优化设计、处理设计变更和解决技术问题，提供了优质技术服务和可靠技术保障。工程建设全面推行质量终身责任制，建立健全了“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系。按“四制”要求，以质量控制为中心，规范管理，实现了以高效的管理建设优质工程的目标，已建工程质量合格率达到100%。 健全的监督体系，是维护人民群众利益的保障。工程建设注重加强源头控制、环节控制和过程控制，推行监督关口前移，制度建设重超前，思想建设重实效，工作机制重创新。制定了《长江重要堤防隐蔽工程建设党风廉政责任制实施办法》，引导教育建设管理人员，牢固树立质量意识和廉政意识，筑牢思想防线，并通过采取逐级签订廉政责任书，施工合同和廉政合同同步签订、同步验收的做法，实现了参建各方互相制约、互相监督。完善的监督机制的建立，有效地防止了腐败工程和豆腐渣工程，有力地维护了党和政府的形象。 代表最广大人民的根本利益，是一切工作的出发点落脚点。工程建设中，充分听取了各方面意见和建议，想群众之所想，急群众之所急，努力做到兴利于民，造福于当地。 三、长江重要堤防隐蔽工程树起了一座实践“三个代表”重要思想的历史丰碑 3年来，长江重要堤防隐蔽工程进展顺利，巨大的经济效益、社会效益和生态效益正逐步显现出来。 1.构筑了强有力的防洪屏障，保证了长江安澜 通过3年的实施，长江重要堤防隐蔽工程建设取得了显著成效，28个项目已招标实施27个，其中16个项目已完成或基本完成。累计完成防渗加固360多km，抛石固基410km，加固涵闸６座，累计完成土方3100多万m3，石方近2100万m3，混凝土50万m3，防渗墙近430万m2。已完工项目已成为当地牢固的防洪保护屏障，其排涝及灌溉等方面的综合作用得到了有效发挥，2001年改建后投入运行的新堤大闸、长丰闸、武湖闸、牛皮坳闸等工程，在抗旱中发挥了重要的灌溉保收作用。在2002年春汛期间，新堤大闸、长丰闸、武湖闸、樊口大闸等又发挥了排涝功能。已建的护岸工程和基础加固防渗工程，也在2002年的主汛期发挥了应有的作用，当城陵矶以下长江沿线普遍进入设防水位，有的地方甚至进入警戒水位以后，堤防隐蔽工程没有发生管涌、散浸、崩岸、脱坡等重大险情，各地群众生活有序、民心安定。工程完全建成后，在设计洪水位以内，项目所在地不再需要千军万马上堤抗洪抢险，只需水利专业人员进行检查巡视。 2.使沿江人民解除了思想负担，获得“精神解放” 长江重要堤防隐蔽工程的实施，消除了沿江人民的心头之患，灭顶之忧。把他们从受生存威胁的精神压力和思想负担下解救了出来，从年复一年抗洪抢险的巨大代价中解脱了出来，从每年汛后生产、生活恢复的重压中解放了出来。改变了沿江部分地区有地不多种，有鱼不能养，想房不敢建，有资不愿投，发展缓慢，致富无望的局面。调动了沿江政府和人民加速发展经济，建设美好家园的积极性、主动性、创造性。堤固人心稳，险少人心安，沿江各地出现了人民安心经济建设的大好局面。从而坚定了沿江人民对“三个代表”重要思想和走建设有中国特色社会主义道路的信念，增强了对党和政府的信任。 3.改善了沿江地区生产条件，促进了生产力发展 通过长江重要堤防隐蔽工程建设，投资拉动效果显著，为沿江各地注入了新的生机和活力。工程建设吸纳了涵盖各行业的大批施工企业参与建设，投入了大量的施工机械，耗用了大量的水泥、钢材、木材、黄砂、石料、炸药等原材料，安装配备了大量的机电设备，拉动了建筑、建材、冶金、矿山、机械、运输、石油、化工等众多相关产业的发展。据有关部门测算，仅湖北一省，堤防建设每年可拉动100亿元的社会产出，对全省GDP增长的贡献率近1个百分点。工程采用了大量的新材料、新工艺、新技术，还有效激发了高新技术产业的发展。通过工程建设，一些原来的险工险段变成了美丽的风景点，发展旅游成为新的经济增长点。 工程建设促进了产业结构调整，强化了沿长江经济带的地位。工程实施后，改变了沿江地区大型项目少，产业结构不尽合理，发展相对滞后的局面。工程建设的开展和效益的显现，促进了沿江政府和人民思想解放和观念更新，加快了产业结构的调整。如湖北洪湖结合工程建设，制定了“水产富民”战略，改造中低产田，新增精养鱼池2667hm2，一举成为全国淡水养殖第二大县，坚定了发展水产业的信心。项目法人单位先进的建设管理体制，现代施工企业先进的管理运行机制，为两岸地区提供了经验和借鉴，也推动了当地企业管理水平的提高。 工程建设改善了农业生产条件，改变了“防洪农业”的局面。过去那种每到汛期农民便恐慌性地抛售牲猪、家禽、池鱼和农副产品的现象消失，广大农民可以集中精力、劳力、财力发展经济和生产，自觉调整种植、养殖结构，对土地投入的热情有了增长，农业生产力得到了发展。湖北、湖南、安徽许多县市结合工程建设，大力发展优质高效农业，提出了新的发展思路。 长江重要堤防隐蔽工程的建成，为社会安定和经济发展提供了有力保障。使沿江地区通江达海、便捷低廉的水运条件，丰富的农副产品和土地资源，大量的农村劳动力，得天独厚的水资源等优势显现出来，改变了经济预测，改善了投资环境。国内外企业纷纷落户沿江地区，出现了新的投资热潮，乡镇企业也得到迅速发展。 4.改善了生活条件，提高了人民生活水平 工程建设带动了项目所在地的基础设施建设。如修建取水供水设施；改建扩建码头，增设通往渡口的道路和堤段阶梯；实施环境保护和美化，修建血吸虫防护沟，建成休闲景点等；提高了人民的生活质量。 工程建设为当地大量的农村劳动力创造了就业机会，增加了农民收入和购买力，提高了农民消费能力。农民改建住房，购买家电、汽车、摩托车和大型农业生产资料的现象明显增多。 长江重要堤防隐蔽工程建设是造福当代、惠及子孙的中华民族的千秋伟业，是“三个代表”重要思想在水利事业上的全面体现和成功实践，树立了党和政府在人民心目中的光辉形象。这一顺乎民心、合乎民意的工程顺利建设，唱响了一曲实践“三个代表”重要思想的时代颂歌。 |