卷首语

　　要从全局和战略的高度深刻认识新时期加强牧区水利建设的重要意义，恢复和改善草原生态是牧区水利建设的首要任务。在当前草原建设的重大战略转变中，牧区水利建设要以新的思路，找准位置，通过合理开发、科学配置、高效利用水资源，促进畜牧业经营方式的转变，恢复和改善当前日渐恶化的草原生态系统，建设祖国北方的绿色生态屏障。

　　改善和恢复草原生态系统是一篇大文章，水利建设是其中的一个重要环节。改变传统的牧区经营方式，变放养为舍饲、半舍饲，实行围封休牧等措施的前提，是通过优质高产的饲草料基地建设，提供充足、优质牧草，以缓解草牧矛盾，使大片天然草场得以休养生息。而在干旱缺水的草原，饲草料基地建设的关键，就是要首先解决水的问题，通过合理开发、优化配置、高效利用草原宝贵的水资源，建设灌溉高产饲草料基地，提供优质饲草料，对退化、沙化的天然草场实行休牧、轮牧，得以自然修复。也就是说，牧区围封转移战略的实施，以有一定数量的灌溉高产饲草料基地建设为支撑。新时期牧区水利建设，就是要从可持续发展的目标出发，与其他水利工程一样首先要考虑生态，考虑未来。牧区水利建设的指导思想、发展方向和目标任务都要围绕这一战略重点展开。

　　加强牧区水利建设，恢复和改善草原生态系统，当前首先要做出一个高水平的牧区生态建设水资源保障规划，主题要鲜明，特色要突出，把水资源保障草原生态建设的关键问题说清楚。这在全国带有战略意义。在牧区生态水利建设中，首先，要算清水账。牧区干旱缺水，要以水定发展，以水定规模。对牧区水资源的开发利用要遵循合理开发、科学配置、有效节约、高效利用的原则。特别是对地下水的开发，要科学合理，避免过度开采，防止带来新的生态问题。各牧业半牧业地区都要认真做好水资源调查评价，搞清水资源家底。在此基础上，科学编制牧区水利发展规划，统一规划，合理开发。要加强地下水位监测。大力推行节约用水，因地制宜推行行之有效的节水措施，提高水资源的利用效率。其次，要高度重视牧区水利设施的运行管理问题。发展牧区水利，建设饲草料基地灌溉设施，一次性投入建成以后，更重要的是这些设施运行管理。要算清投入产出账，经济上要合理，牧民能够承受运行费用。只有这样，才能使这些设施长期发挥效益，真正受到牧民欢迎。其三，管理体制问题。牧区水利设施的产权如何明晰，资金的具体构成，中央、地方、牧户的投入比例，贷款的数额都要认真研究，落到实处。在市场经济条件下，只有按市场规律办事，建立好的体制和机制，实现良性循环，持久发挥效益，项目才能成功。在牧区生态水利建设中，要因地制宜，总结经验，逐步推广，分步实施。通过长期坚持不懈的努力，促进牧区经济社会的发展，恢复和改善草原生态系统。

　　——摘自汪恕诚部长在内蒙古自治区考察牧区水利时的讲话