武都引水一期工程的投资控制 景玉林 杨丽英 王素德 武都引水工程是四川省西水东调整体规划中的一项以防洪、灌溉为主，兼有发电、旅游、城乡供水等综合利用的大型骨干工程。该工程于2000年12月底全部建成，并通过了四川省审计厅竣工决算审计，比国家批准概算18.06亿元，节约了3100万元。其主要经验为： 一、实行业主负责制 1995年成立的绵阳市武都引水建设局，落实了业主责任制。包括资金筹措、建设实施、生产经营、资产的保值增值等。配套工程实行“分级负责、以县为主、建管结合、投资包干”的体制。仅仅5年的时间，就完成了整个一期工程85%的工作量，取得较好的效果。 二、全面实行工程招标投标制 武都引水一期工程，均采用招标方式确定施工队伍。在总干渠一、二段工程中，采用的是国内邀请招标方式；在总干渠三段、涪梓干渠土建工程、钢材、设备等采用的是国际竞争性招标方式确定施工单位和采购商；灌区配套工程采用的是国内竞争性招标方式确定施工单位。在工程招标发包中，严格按招标投标法及招投标程序进行。组织机构完善，标底严格保密，严格按照“公开、公平、公正、诚实、信用”的原则。结合世界银行有关评标条款，选择最优承包商。 三、加强设计管理，把好投资控制的源头 设计是控制造价的龙头，必须搞好优化设计和限额设计，保证总投资限额不被突破。业主要对设计方案进行审核监督。设计单位的设计图纸和设计修改通知单在由监理发往施工单位之前，要经业主审核认可。对于比较大的设计方案决策，业主有关人员应与设计人员、施工单位的技术人员一起深入讨论，在设计方案中融入业主的思想。设计优化了，既可提高施工效率，加快进度，降低造价。如总干渠三段优化了设计，就使工程提前近半年完成，节约投资1000余万元。 四、加强计划管理，保证投资控制有条不紊 武都引水一期工程较好地实施了计划，加强了计划管理。一是严格实行总网络计划控制，二是及时编制下达年、季、月度建设计划，并督促检查各承包单位对建设计划的执行。 五、加强合同管理，抓住投资控制的关键环节 严格按照招标文件规定和合同法的规定行事。在合同签订前，建设单位都要编制好单项预算，合同条款要完整，避免有漏项，特别是对新增项目，新增单价及调差等要有明确规定；在合同执行过程中，加强全体员工合同意识，熟悉合同，坚持按合同规定办事，严格把握合同的验收结算关，价款补充关和索赔理赔关；在验收结算中，坚持技术主管部门负责质和量的把关，经济管理部门负责价的把关原则，严格控制合同价款的提前和超额支付；在合同索赔的处理上，必须坚持实事求是的原则，以事实为基础，以合同为依据，分清责任，经过充分协商予以解决。 六、做好工程的阶段结算 武都引水一期工程项目在阶段结算和竣工结算中采取层层把关的方式进行。首先，汇总由承包单位提供的实际完成的并经监理工程师审核后签字认可的工程量清单。该工程量汇总清单以监理工程师、甲方现场工程师及设计代表签证的有关合同工程量和工程量变更通知单为依据。其次，根据工程量汇总清单，造价管理专业人员按照招标文件及合同原则进行单价分析。最后，由建设单位依据已核定的工程量和单价计算出阶段结算和竣工结算价。阶段工程结算完成后，反馈给监理，使监理能及时掌握工程进度和资金现状，并提交财务部门，将资金按合同规定拨给承包商。每个单项工程的竣工结算都要召开由项目负责人、监理工程师、造价管理专业人员、财务人员和与该项目工程有关的人员参加的竣工结算会，对该工程做最后的审定，使其竣工结算更加准确，符合实际。 七、加强材料成本控制，实行业主供应制 总结以前材料采购经验教训，由业主负责材料采购，负责材料价差，在供应过程中严格按概算中的用量控制供给，即可防止在实际市价高于招标价时，施工单位多报用量套取材料倒卖，又可防止在市场价格低于招标价时，施工单位自行采购的现象，通过采取这一措施，总干渠三段、涪梓干渠工程的建筑材料价差不足300万元，有效地控制了投资，并保证了材料质量。 八、加强资金管理，提高投资效益 加强资金管理，一是要保证支付，满足工程需要，不能因为资金不到位影响工程进展；二是要严格控制超期支付，避免增加利息负担；三是要严肃财经纪律，严格控制管理费用开支。在资金筹措时，即要储备足够资金，保证供给，又不应留太大的余额，以免增加银行利息，要积极争取各种渠道资金及时按比例到位，特别是投资方的资本金要及时到位，以减少贷款的使用量和利息。 （作者单位：四川省绵阳市武都引水工程管理局） 责任编辑 韩梅荣 |