乘西部大开发东风 创内蒙古水利辉煌

赵文元

　　新中国成立50多年来，内蒙古自治区的水利建设事业取得了辉煌的成绩：在黄河、嫩江、西辽河等大江大河及其重要支流修筑堤防4616km；建成大中小型水库451座；配套灌溉机电井24.64万眼；万亩以上灌区198处；农田有效灌溉面积206.79万hm²，草牧场灌溉面积28.94万hm²；治理水土流失面积5.83万km²；解决了449.91万人，1388.15万头（只）大牲畜的饮水困难；建成小水电站30处，总装机容量3.88万kW，年发电量9000万kW·h；自治区水利工程年供水量达到162.51亿m³。大批水利工程的兴建，有效地改善了农牧业生产条件，促进了农牧业生产的发展和农村牧区经济的繁荣。水利事业的发展为今后的发展奠定了坚实的物质基础，为更好地实施党中央提出的西部大开发战略创造了条件。

　　内蒙古地处祖国北疆，干旱少雨，水资源紧缺制约了社会经济的发展。自治区多年平均降水量为3194亿m³，地表水资源总量371.2亿m³，地下水资源总量138亿m³，水资源总量为509.2亿m³，占全国水资源总量的1.8%。自治区总人口2344.88万人，人均水资源量2171m³，低于全国平均水平，亩均水资源量不到全国的1/3。自治区有80%以上地区降水量小于400mm。内蒙古是全国水土流失严重的省（自治区）之一，土壤侵蚀面积87.3万km²，占全区总面积的73%，其中水蚀面积18.6万km²。特别是黄河流域更为突出，流域内土壤侵蚀面积12.76万km²，占流域面积15.11万km²的84%，其中水蚀面积8.88万km²，每年向黄河输送泥沙1.8亿t，是自治区水土流失最严重的地区。最新遥感普查资料表明，自治区土壤侵蚀面积已降为79.86万km²，其中水蚀14.9万km²。但依然没能遏制水土流失的继续和发展，不仅制约自治区国民经济的持续发展和人民生活水平的提高，而且对北京及华北其他省（直辖市）生态环境产生不良影响。

　　西部大开发为内蒙古水利事业发展提供了难得的机遇。为抓住机遇，加快发展，内蒙古水利建设调整思路，明确了“十五”水利发展目标。

　　基本思路和指导思想是：认真贯彻落实党的十五届五中全会确定的目标与任务，紧紧围绕自治区经济社会发展第十个五年计划纲要，抓住国家实施西部大开发战略机遇，加快水利基础设施建设步伐，努力使水利与自治区经济社会发展相适应。“十五”期间水利建设要根据自治区水资源状况，坚持“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理；兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，把节约用水放在首位”的方针；重点围绕“找水、蓄水、节水、治水、用水”五个环节搞好建设，蓄住天上水，用好地表水，合理开发利用地下水，全面实施节约用水，计划用水， 努力提高水资源的有效供给能力。

　　根据上述指导思想，自治区各级水利部门要面向新世纪，及时调整思路，着眼于实施西部大开发战略，研究并采取切实有效的措施和对策，加快水利改革与发展。通过调整思路，进一步明确跨世纪水利发展的目标任务，要狠抓以下四个转变：

　　一是把对水利的传统认识转变为，把防洪减灾、水资源可持续利用、水环境保护作为国民经济和社会发展的战略重点，要立足以水资源的可持续利用为国民经济的可持续发展提供水利支撑这一新的认识上来。

　　二是从重点对水资源进行开发、利用、治理转变为在对水资源开发、利用、治理的同时，要特别强调对水资源的优化配置、节约和保护。要把节约用水作为革命性措施来抓。

　　三是从对水的量、质、能的分别管理，及对水的供、用、排、回用的多家管理，转变为对水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理，加快实现水资源城乡水务一体化管理的步伐。

　　四是从计划经济下水是取之不尽用之不竭的观念转变为水是一种非常珍贵的资源的观念。

　　要确保西部大开发战略在内蒙古的实施和“十五”水利规划的顺利实现，必须坚持以下五个基本原则：

　　一是坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。要妥善处理上下游、左右岸、流域与区域、开发与保护、建设与管理等各方面关系。

　　二是坚持“除害与兴利相结合、开源与节流并重、防汛与抗旱并举”的原则，大搞节约用水，缓解全区水资源供需矛盾。

　　三是坚持“工程措施和非工程措施相结合”的原则。在加强工程建设的同时，更要加强非工程措施和能力建设，强化管理，加强和完善影响水利发展的技术支撑、机制和体制支撑、政策法规支撑、建设管理支撑，形成完善的水利发展支撑体系。

　　四是坚持“以提高内涵为主，合理扩大外延”的原则。要加强对已建工程的除险加固、配套、改造和挖潜，充分发挥已建工程的效益。

　　五是坚持“政府行为为主，政府扶持与市场机制相结合”的原则。

　　内蒙古在“十五”期间要着力抓好水利“十大工程”和“十六个重点工程项目”建设。

　　十大水利工程主要是大江大河治理，特别是黄河、辽河、嫩江等及其重要支流的治理。新建堤防183.42km，加固堤防1434.36km，建设护岸325km，治理险工139处，经过建设使境内大江大河及其重要支流的防洪标准达到50年遇到100年一遇；新建绰勒、文得根、海勃湾、美岱等水库及水利枢纽工程，总库容63.84亿m³；积极协助松辽委、黄委加快尼尔基、大柳树等大型水利枢纽工程立项和建设步伐；完成红山水库二期、三盛公水利枢纽等25座水库及水利枢纽工程的除险加固工作；逐步完善呼和浩特市、包头市等城市及部分县级市防洪体系建设，重要城市防洪标准达到100年一遇到200年一遇，一般城市达到50年一遇防洪标准；积极发展农业灌溉，加快黄河内蒙古河套灌区、黄河伊盟南岸灌区、通辽西辽河灌区、赤峰英金河等灌区的以续建配套为中心的节水改造工程建设。努力把自治区的大中型灌区建成灌水保证率高，高产、高效、优质的现代化农业园区，为自治区粮食安全提供保障。“十五”期间计划新增有效灌溉面积66.67万hm²，有效灌溉面积累计达到340万hm²，其中农田灌溉面积达到26.67万hm²；新增节水面积100万hm²，节水灌溉面积达到173.33万hm²。建设集宁、东胜、锡林浩特等一批主要缺水城市的供水水源工程，大力发展城镇、工矿企业和乡村供水事业，新增年供水量3.98亿m³；大力发展牧区水利、旱区水利及农村饮水工程，改善干旱缺水的农牧区人民的生存环境和条件，基本解决饮水困难；大力发展干旱半干旱地区集雨节灌工程建设，计划建设旱井、水窖等小型微型水利工程15万处，发展集雨节灌面积2万hm²；加强水土流失治理和水资源保护工作，把生物措施和工程措施结合起来，进一步改善生态环境，提高效益，计划治理水土流失面积2.17万km²；“十五”期间还要建成黄河、海滦河、辽河等流域防洪抗旱指挥系统的基本框架。根据“十大工程”建设的总体思路，“十五”期间要着力抓好“十六个重点工程项目”的建设。目前，16项工程进展顺利。

　　为了将规划变成现实，确保各项任务的顺利完成，水利厅制定了一系列保证措施。首先是加强水资源的区情、水情教育，使广大人民群众特别是各级领导干部增强水忧患意识，为水利的发展创造良好的社会环境。其次是充分认识和进一步加强水利在经济社会发展中的重要地位，加强领导，强化对水利工作的宏观调控，及时协调解决水利改革与建设中的困难和问题，确保各项水利工作的顺利进行。第三是按照国家《水利产业政策》的规定，坚持划分事权，分级负责的原则，建立和完善多元化、多层次、多渠道的水利投资体制。各级政府要根据财政增长情况，逐步增加对水利建设的投入，研究制订促进水利产业化的优惠政策。金融部门以及国家掌握使用的外国政府和国际金融贷款，适当增加用于水利建设的资金投入。第四是进一步深化水利改革，推进城乡水务一体化管理，改变多龙管水的现状，理顺水资源的管理体制，强化法制意识，完善法规体系和执法水平。第五是加快水价改革，明确水利工程供水的商品属性，制定合理的供水价格并尽快到位，使水利工程得以良性运行，促进节约用水、缓解水的供需矛盾，优化水资源配置，提高水的使用效益。第六是“十五”期间要积极开展水利科学技术研究，探索治水的自然规律和经济规律，做到科学规划、科学施工、科学管理和科学用水。积极开展水资源开发、利用、保护，防洪减灾，水土保持，节约用水，水利工程建设和管理，水利信息技术等重大课题的科学研究工作。加强科技成果转化，大力推广节水灌溉技术，小流域治理技术，防洪减灾新技术，工程建设新技术等和其他科技成果的转化和利用，努力提高水利工作的科技含量。

　　“十五”期末，自治区将退耕133.33万hm²还林还草，耕地面积将减少到646.67万hm²。266.67万hm²灌溉农田、66.67万hm²灌溉林草、节水灌溉的173.33万hm²农田将成为自治区农牧业生产和实施经济增长的重要支点。随着新建水利枢纽工程和原有工程的除险加固，将会有效地调节水量，缓解自治区水资源供需矛盾。防洪工程和一大批水源工程的修建及其效益的发挥，将为社会经济发展和人民生活水平提高提供安全保障和稳定可靠的水源。内蒙古自治区的水利事业将展现出灿烂光辉的前景。

作者为内蒙古自治区水利厅厅长