抓住西部大开发机遇做好水文章 李里宁 中央实施西部大开发战略，为广西进一步加快水利事业发展带来了新的机遇。广西提出实施西部大开发战略要做好五篇文章，其中水的文章摆在首位。这充分体现了水利基础设施在广西经济发展大局中的重要地位和作用。广西水利必须积极主动地抓住这一历史性机遇，将国家实施西部大开发政策和广西水利迫切需要解决的主要问题结合起来，开拓新思路，研究新办法，力争广西的水利事业迈上一个新台阶 一、完成当前实施的“万千百十”计划，为做好西部大开发的水文章打好基础 广西水旱灾害频繁，水利基础设施比较薄弱。为了提高抵御自然灾害能力，1998年以来广西实施水利建设“万千百十”计划，即建设一万多公里的高标准防渗渠道，完成一千五百多座病险水库除险加固以及建起一千里高标准城市防洪堤和沿海海堤，建设一百万亩以上的旱地节水灌溉工程，选择十项在广西水利建设中具有代表性、示范性的工程，集中资金、集中力量重点突破。现已完成了1.09万km的防渗渠道，完成876座水库的除险加固，建成标准河海堤防300km，通过实施集雨水柜建设等旱地节水灌溉措施，新增旱地节水灌溉6.13万ｋｍ２。“万千百十”计划的实施，使广西水利步入了一个较快的发展时期。我们计划到明年底全面完成“万千百十”计划，这也是广西实施西部大开发水利建设当前的任务。 二、用好用足西部大开发政策，加快“十五”水利发展 《广西壮族自治区国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》把水利建设作为促进广西国民经济和社会发展的基础设施，提出了水利建设要从蓄好水、管好水、用好水的总体要求出发，坚持全面规划，统筹兼顾，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，下大力气提高防洪抗旱能力。对照国家西部大开发的政策，结合广西水利建设的实际，“十五”期间广西重点抓好三个体系建设。 （一）加快防洪减灾体系建设 一是加快堤防建设步伐。完成南宁、柳州、梧州、桂林、贵港等重点城市的市区防洪堤防建设。到2005年底，南宁市主要城区堤防防洪标准达到50年一遇，部分城区和郊区防洪标准达到20年一遇；柳州、梧州的城区防洪标准达到50年一遇；桂林、贵港城区防洪标准达到20年一遇到50年一遇；西江干流沿江县城防洪标准达到20年一遇。北部湾沿海建成重点标准海堤250km。 二是加强防洪控制性工程建设。防洪减灾工程建设要遵循人与洪水和谐共处的原则，防洪堤不能盲目加高。提高防洪的根本措施是建设流域上游的防洪控制性工程。2001年要开工建设百色水利枢纽工程，到2005年基本完成一期工程建设。长洲水利枢纽工程争取在“十五”期间开工建设。完成大藤峡、洋溪、老口水利枢纽等防洪控制性工程的前期工作。通过防洪控制性工程和防洪堤建设相结合，使广西主要城市的防洪标准达到百年一遇。 三是加强水利与防汛信息系统工程建设。“十五”期间，要在已经建成的气象、水文、防汛联网的减灾系统和柳州洪水预警预报系统的基础上，建立广西水利与防汛信息系统工程。重点建设西江中下游、桂林、郁江、桂南沿海、红水河和湘江等6个洪水预警预报系统。系统建成后，可以基本实现自治区洪水自动测报，雨情、水情等信息直接进入计算机广域网，随时采集所需信息，提高洪水预报速度和准确度。 （二）加快灌溉保障体系建设 一是要加快完成病险水库除险加固。到2002年要基本完成三类病险水库的除险加固，到2005年全部完成1500多座三类病险水库除险加固，同时加强水利工程管理，创“五个好”工程。到2005年，自治区水库工程要基本达到枢纽险情排除，水库库容增加，库区环境焕然一新，职工生活改善。 二是开展大中型灌区配套设施建设和更新改造。在完成1万km防渗渠道建设任务后，渠道防渗建设应从单元渠道防渗向整体渠系防渗推进，提高整个灌区渠系水的利用系数，力争单元灌区的水利用系数达到0.6。“十五”时期，重点进行龟石、青狮潭等11个大型灌区的配套改造建设。 （三）加快水资源统一管理体系建设 一是要积极推进城乡水务一体化改革。选择一批条件好、积极性高的县市开展水务一体化管理试点，将水务体制改革作为实现水资源统一管理、实现可持续发展战略的重要举措来抓，争取用5年时间在自治区初步建立城乡水务一体化管理体系。 二是加强水资源的水政管理。严格执行国务院的规定，对未能按期治污达标的企业，依法吊销其取水许可证；强化用水计量管理，组织开展全区农业和主要工业用水定额编制工作，制定自治区用水定额和技术标准。 三是加强节约用水和水资源保护工作，努力建设节水防污型社会。在注重水资源开发利用的同时，强化对入河排污的监督管理和饮用水水源地的保护工作，确保饮用水安全。 三、围绕广西五大经济区发展的用水需求，因地制宜地确定水利建设重点 根据自治区党委提出的区域经济发展战略，广西水利要因地制宜地按照五大经济区域特点来确立工作重点，使水利更好地服务于经济建设。 （1）在以港口经济、海洋产业、高新技术产业为重点的桂南沿海经济区，一要抓好淡水供给工程建设，满足城市规模不断扩大，经济快速发展对淡水的需求；二要抓好标准化海堤建设，提高抵御风暴潮灾害能力，确保南宁市、北海市、钦州市、防城港市大西南出海大通道的安全；三要抓好病险水库除险加固，消除隐患，抓好农业灌区的改造，充分发挥工程效益。 （2）在以工业为重点的桂中经济区，一是要重点抓好柳州市防洪工程和沿江主要城镇的防洪工程建设；二要大力发展城镇供水工程建设；三要抓好桂中旱片整治工程和农业节水灌溉工程建设，提高作物单产。 （3）在以旅游和农林业为主导的桂北经济区，一要抓好桂林市防洪工程和中心城镇的防洪工程建设；二要抓好旅游供水工程建设，在漓江上游建设蓄水工程，保障枯水期漓江旅游通航的需水；三要抓好青狮潭水库、俊山水库等农业灌区的高标准节水灌溉工程建设；四要抓好水土保持工程建设，保护旅游生态环境。 （4）在以现代农业、乡镇工业和外向型企业为重点的桂东经济区，一要重点抓好西江干流防洪工程建设，主要是梧州市、贵港市和重点城镇的防洪工程、玉林市河道整治工程，做好防洪控制性工程──大藤峡水利枢纽的前期工作；二要抓好大中型灌区的配套改造工程和高效节水灌溉工程建设，为桂东地区现代化农业建设提供水资源保障；三要建设乡镇供水工程，推动乡镇企业发展和农村城市化的建设；四要加强对水资源的保护，防止水环境的恶化。 （5）在以种养业、矿产业为重点的桂西经济区，一是抓好百色水利枢纽工程建设，提高南宁市、百色市及右江下游河段的城乡防洪标准，促进右江革命老区经济发展；二是支持龙滩水利枢纽工程建设，提高下游地区防洪能力，实现西电东送；三是继续与扶贫部门合作，大力开展集雨水柜工程建设，解决干旱山区旱地灌溉问题，加快贫困山区脱贫致富步伐；四是加强对水资源的保护，防止矿山开采破坏水土资源，造成水土流失和水质污染。 西部大开发是一项长期的战略任务，要做好西部大开发水的文章，必须着眼于当前，放眼于未来，努力实现由传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，对水资源开发进行科学的规划，强化水资源的统一管理，加强水环境保护，建立起适应社会主义市场经济体制的水利良性运行机制，实现水资源可持续利用。只有这样，才能真正为广西的经济和社会可持续发展提供可靠保障。 作者为广西壮族自治区水利厅厅长 |