开发利用水资源 润育云南秀美山川

孔垂柱

　　一、云南水利建设基本状况

　　（一）水资源情况

　　云南地处祖国西南边疆，是一个多民族的山区省。境内河流众多，径流面积在100km²以上的河流有889条，分属长江（金沙江）、珠江、红河、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江六大水系。省内多年平均径流量2222亿m³，居全国第三位，其中地表水1428亿m³，占66.67%；地下水740亿m³，占33.33%；省外流入水量多年平均1943亿m³；多年平均降水量1258mm；有高原湖泊30多个，总面积1066km²，总蓄水量300亿m³，多分布在元江以东、云岭山地以南，其中较大的有滇池、洱海、抚仙湖、程海、异龙湖、杞麓湖、阳宗海等，泸沽湖为云南和四川两省共有；全省水能资源丰富，理论蕴藏量10364万kW，可开发的装机容量为8916万kW，年发电量为4545万kW·h，居全国第二位。面对相对充盈的水资源，在党和国家的关心支持下，在省委、省政府的直接领导下，各级党委、政府带领广大干部群众经过长期艰苦奋斗，云南省水利建设有了长足的发展，为改善城乡人民生活生产条件，促进全省经济发展、民族团结、巩固边防和社会稳定发挥了重要作用。

　　（二）“九五”水利建设成就

　　“九五”期间，云南省在水利建设上，投入之巨，建设之快，成效之大，都是空前的。全省完成水利水电建设投资210亿元，其中水利投资114亿元，水电投资96亿元。水利方面，建成或基本建成大中型水库37座，增加库容7.6亿m³；小型水库300座，增加库容1.55亿m³。年供水能力净增16亿m³，达到135亿m³；净增有效灌溉面积15.33万hm²，累计140.33万hm²，水利化程度达到33.42%。新增治理水土流失面积1.07万km²，累计完成治理面积3.09万km²。新增解决400万人、325万头大牲畜的饮水困难，累计解决了1763万人、1181万头大牲畜的饮水问题。建成乡镇供水工程近400处。节水灌溉面积增加9.40万hm²，累计达到25.40万hm²。建成各类堤防1084km，保护人口156万人。水电方面，新增装机115.56万kW，累计达到283.11万kW，是“八五”装机的1.7倍。年发电量累计达到419.5亿kW·h，是“八五”225.86亿kW·h的1.85倍。建成农村水电初级电气化县48个，解决了120多万人的用电问题。地方电力网覆盖了全省82%的面积，承担着64%农村人口的供电任务，已成为地方经济发展的支柱之一。扶贫方面，为重点解决506个扶贫攻坚乡基本农田（地）、水浇地和农村饮水的困难，建成以小水窖、小水池、小塘坝、小引水沟、小抽水站等“五小”水利扶贫工程设施40多万件。这些水利水电设施的建成，在保障粮食安全、农民增收和工农业生产中，在抗御自然灾害、保护人民生命财产和维护社会政治稳定中，在改善生态环境，实现经济与社会的可持续发展中，充分显示出了水利基础设施的地位。

　　（三）水利建设的困难问题

　　云南省水利建设在取得瞩目成就的同时，也面临着许多困难和问题。一是水利基础设施不足，开发利用低。因为云南省地处高原低纬地区，立体差异突出，气候类型多样，干湿季节分明，降雨时空分布不均，所以带来资源分布与人口、土地等生产要素匹配不良，加之投入不足，建设滞后，部分江河湖泊污染严重，造成资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存。其中，尤以工程性缺水最为突出，水的供需矛盾尖锐。全省水库蓄水总库容仅占多年平均径流量的2%（而全国为16.9%），河道外用水开发利用率只有5.8%（全国为18%～20%），人均用水量低于全国平均水平20个百分点。二是工程老化失修或缺乏配套，综合效益低。全省至今尚有61座中型（其中重点中型40座）、429座小（1）型、1628座小（2）型水库病险情况较为严重，分别占同等规模水库的28%、41%和40%。截止到2000年底，虽然建成乡镇供水工程1153处，占全省1574个乡镇数的73.25%，但只解决了660万人的供水问题，仅占乡镇1400万人的47.14%。灌区灌溉水利用系数仅0.4左右，用水浪费，排灌不自如。三是水土流失严重，防灾能力低。全省水土流失面积14.1万km²，占国土面积的37%，每年流失土壤5亿t多，占全国的1/10，属全国水土流失严重的省份。“九五”以来洪涝灾害损失占各种自然灾害总损失的45.10%，平均每年受旱面积约占播种面积的30%，约有500万人、350万头大牲畜饮水因干旱受到影响。四是农村电力发展落后，用电水平低。全省户通电率为89.28%，比全国户通电率95.02%相差5.74%，还有400万人尚未用上电，占全国未用上电4000万人的1/10；人均年用电量约为680kW·h，比全国人均年用电量1000kW·h少320kW·h，在农村则更低，人均年用电量不到200kW·h。

　　二、“十五”水利发展目标任务

　　（一）指导思想

　　遵循党的十五届五中全会和省委六届十一次全会精神，围绕省委提出的建设绿色经济强省、民族文化大省、中国连接东南亚和南亚国际大通道这三大目标，从可持续发展、优化水资源配置的高度，以发展为主题，以加快水资源的开发利用和节约保护为重点，以缓解城乡供水矛盾和注重防灾减灾为前提，以挖潜、配套、提高现有水利工程效益为中心，以改革水的管理体制、建立合理的水价形成机制为动力，紧紧抓住西部大开发和“西电东送”的机遇，坚持“兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”的方针，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，全方位推进水利建设，实现由传统水利向现代水利、环境水利、生态水利和可持续发展水利的转变，为全省国民经济和社会的持续快速健康发展提供有力支撑。

　　（二）目标任务

　　根据《云南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和国家《西南地区水利发展规划纲要》，云南省“十五”水利建设发展要实现以下六大目标：

　　1.合理开发和优化配置水资源，增强供水能力，缓解城乡水资源供需矛盾。计划新增蓄水库容16亿m³，云南省水利工程蓄水总库容突破100亿m³。

　　2.加强农田水利建设，扩大耕地灌溉率，提高抗旱能力。计划新增有效灌溉面积13.33万hm²，累计达到153.33万hm²，水利化程度提高至36%；新增旱涝保收面积8.67万hm²，累计达到93.53万hm²。积极推行节约用水措施，提高水的利用效率，逐步建立节水型农业。计划新增节水灌溉面积14万hm²，累计达到40万hm²。大型灌区灌溉水利用系数由0.40提高到0.45。

　　3.加快水土流失治理和生态环境建设步伐，减少人为造成新的水土流失，提高防洪减灾能力。计划新增水土流失治理面积1.2万km²，累计达到4.25万km²。通过兴建防洪控制性工程，保护耕地累计达到38.27万hm²。

　　4.加大小城镇供水项目建设力度，发展乡镇供水事业，提高农村人民生活饮水质量。计划新增年供水量20亿m³。

　　5.继续推进水利扶贫设施建设，大力发展山区“五小”水利，改善贫困地区水利条件。计划基本解决和改善500万人的饮水困难，累计解决人数达到2263万人。

　　6.积极实施西电东送战略，努力开发利用水能资源，加快水电建设和电网建设。计划新增地方电力装机84万kW，地方电力装机累计达361万kW，年发电量155亿kW·h。

　　（三）工作重点

　　“十五”期间水利重点要加快建设六大工程：

　　1.以“润滇工程”为代表的水资源开发工程。在按期抓好25座在建中型水库扫尾工作的基础上，争取将由50件大中型水库组成的“润滇工程”，作为云南省“十五”水资源开发的标志性工程开工建设。

　　2.防洪减灾工程。完成40座重点中型病险水库的除险任务，按分级管理、分级负责原则抓紧小型病险水库除险加固工作；抓好昆明、曲靖、昭通、景洪等城市的防洪建设和76个有防洪任务县城的防洪规划及重点险段治理；新增堤防长度500km，加大国际河流治理，保护国土面积；建立全省性的水文测报和防汛指挥系统。

　　3.水土保持工程。以国家“长治”工程为重点，建设一批高标准、高质量、大规模、综合型，达到国家级示范标准的示范州、示范县和示范小流域，并进一步加强高原湖泊的治理保护工作。

　　4.饮水安全工程。新建200个乡镇供水项目，改建300个乡镇的供水工程。

　　5.节水灌溉工程。抓好曲靖、蒙开个（蒙自县、开远市、个旧市）、祥云等11个大型灌区节水配套工程建设，新启动30个节水灌溉示范县建设项目和8个全国第二批节水增效重点县建设项目，全面实施滇东北、滇东南、滇西三片区共62个县（市）的集雨节灌工程建设。

　　6.电力开发扶贫工程。优先建设一批有调节能力和市场需求的中小电站，建设50个农村水电电气化县，对33个县的农村电网进行改造，尽快扫清“村村通电”工程尾欠。

　　三、“十五”水利建设保障措施

　　（一）抓住西部大开发机遇，加大建设投入力度

　　在省级财政加大对水利建设支持力度的同时，一是要积极争取国家增加对云南省水利建设项目的资金投入；二是要千方百计促进地方各级政府对水利建设项目的资金配套，逐步提高地方财政用于水利建设的比例，保证水利建设的稳定性和连续性；三是要采取有效措施扩大引资渠道，调动社会各方面投资参与水利建设的积极性，加快水利建设的步伐。

　　（二）制定完善发展规划，加快项目前期工作

　　抓紧编制云南省“十五”期间水利建设发展规划，搞好近、中、远期工程项目储备，对已经论证批准的项目，按照事权划分和轻重缓急，尽快组织开工建设。规划要根据云南处于社会主义初级阶段低层次的实际，坚持正确的治水方针，贯彻新时期治水新思路，划小单元，科学规划，因地制宜，分类指导，做到以生存水利为基础，以生态水利、可持续发展水利为目标，通过规划布局和工程建设来协调好水与人的关系，协调好水与经济社会发展的关系，协调好水与环境的关系，以水资源的可持续利用支持和保证经济与社会的可持续发展。

　　（三）加强水利设施建设，保证城乡用水需求

　　继续加强水利基础设施建设，保证水资源的有效供给，是当前和今后较长一个时期内云南经济和社会发展的关键和重点。要按照“十五”期间建设“六大工程”、实现“六大目标”的要求，在全面规划、合理布局的基础上，研究制定特殊政策和措施，打破单一的水利建设格局，依靠全社会各方面的力量大办水利。要把水利建设与促进农村经济发展紧密结合起来，与扶贫开发紧密结合起来，与解决农村饮水困难紧密结合起来，与生态环境建设紧密结合起来。要加强领导，统筹安排，精心组织，分步实施，采取工程措施和非工程措施，切实搞好现有设施的挖潜和配套，加快在建和新上项目的施工进度，提高工程建设质量，确保城乡供水及工农业用水需求，使资源优势变为经济优势。

　　（四）深化水利体制改革，创新管理运行机制

　　推进新时期的水利事业，必须发扬创新精神，进一步解放思想，转变观念，勇于开拓，大胆探索，用新的思路、新的方法来解决建设中出现的新情况、新问题。当务之急，要切实加快水务改革、水价改革、水利投融资体制改革、农村水利改革、水利工程建设与管理改革、规划计划工作改革等六个方面的改革。以建立水务一体化管理体制为基础，以形成合理的水价机制为条件，以拓宽地方、农户、社会等多层次、多元化的融资渠道为保障，逐步构建坚固安全的防洪减灾体系、稳定可靠的城乡供水体系、良性循环的水环境保护体系、科学高效的工程管理体系、健全完善的水利法规体系、长期有效的投入保障体系等六大体系。将市场经济法则引入部分水利工程，努力实现蓄水、供水、用水、节水和防洪、排涝、治污的统一管理。尤其是要针对长期以来水利工程水价远远低于供水成本，造成供水单位长期亏损、水利工程老化失修、水浪费和水污染日益加剧的状况，运用经济杠杆、调整水价政策等重要手段，在水价改革上进行重点突破。要建立起根据市场供求和成本变化及时调整的机制，走出水价机制不活、水价过低带来水利综合效益低下的困境。要把节约用水落到实处，促进水利建设的持续健康发展和水资源的可持续利用及有效保护。

　　（五）依靠科学技术进步，提高工程质量效益

　　加快“十五”水利建设，首先要树立“以人为本”的思想，通过大力开展培训、交流、合作，建设高素质的建设与管理队伍，制定和完善吸引人才的优惠政策，积极创造良好的用人环境；其次要发挥现代科学技术的作用，充分利用成熟、适用、先进的科研成果，广泛吸收国内外先进适用技术；第三要重视技术创新，在勘测、规划、设计、建设及管理中把科技进步放在突出位置，提高工程的科技含量，保证建设的高质量高效益。

　　我们要把云南省水利建设融入国家实施西部大开发战略全局之中，沿着“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”的治水思路，在注重水利自身发展的同时，更加注重水利和经济社会的紧密联系，重视水资源、环境和社会的协调发展；在注重工程项目建设的同时，更加注重发挥非工程措施的作用，最大限度地提高水利的产出效益；在注重水资源开发利用的同时，更加注重水资源的节约和保护，实现水资源的可持续利用。我们坚信，在省委、省政府的领导下，在全省各族人民的共同努力下，“十五”云南省的水利事业将会取得更大的成绩，云南的山川将会更加秀美，云南的经济将会更加繁荣，云南各族人民的生活将会更加美好。

作者为云南省水利厅厅长