西部大开发贵州水利发展总体思路 郑荣华 一、基本情况 （一）自然地理 贵州位于我国西南部，是没有平原支撑的省份，平均海拔约1000m，山地占61.7%、丘陵占30.8%、山间平坝占7.5%；岩溶出露面积10.9万km2，占全省总面积的61.9%。全省河流以中部苗岭为分水岭，北属长江流域的有乌江、沅江、牛栏江横江、赤水河綦江水系；南属珠江流域的有南盘江、北盘江、红水河、柳江水系。全省河长大于10km、流域面积大于20km2的河流有984条，流域面积大于300km2的河流有167条，大于10000km2的河流有乌江、六冲河、清水江、赤水河、南盘江、北盘江、红水河、都柳江8条。 （二）经济与社会 贵州省辖有9个地、州、市，87个县（自治县）、市、区（特区），2000年末总人口3756万人。土地总面积17.62万km2（其中长江流域11.57万km2、珠江流域6.04万km2）；耕地面积184.33万hm2，其中水田面积76.53万hm2。贵州经济发展相对落后，经济基础薄弱。2000年全省人均GDP为2661元，只相当于全国平均水平的40.1%2000年全省地方财政收入仅85.01亿元，人均仅228元，不及全国人均地方财政收入的2/3，而财政支出201.57亿元，需要国家财政补贴。 贵州省有少数民族48个，人口达1334万，占全省总人口的35.5%，贫困人口比例大。全省有48个贫困县，贫困人口为313万人。农村人均年纯收入1374元，仅相当于全国平均水平的61.0%。 （三）水资源 ①全省多年平均水资源总量1035亿m3（含地下水258.7亿m3，以岩溶水为主，占地下水总量的80.0%），另有入境客水153.7亿m3，贵州水资源总量占全国总量的3.9%，居第九位。每平方公里产水量58.5万m3，人均占有水量2940m3，耕地亩均占有水量3740m3。从总体看，全省水资源总量比较丰富，多年平均降雨量（1191mm）、每平方公里产水量、人均占有水量、每亩耕地占有水量，均高于全国平均水平。但因喀斯特山区特殊的地形地质生态环境，以及气象水文、水土资源分布等自然条件的制约，全省各地水资源状况复杂多样，既多也少，开发难度大。 ②水资源的年内分配、地域分布不均，水土资源不匹配。降雨集中在夏秋两季，丰水期5～9月降水量约占全年的70.0%，枯水期10月至次年4月降水量仅占全年的30.0%左右。在地域上，降水量由东南向西北递减，东多西少、南多北少。由于贵州的主要城镇、耕地、人口多分布在河流上游分水岭地带，因此水土资源不匹配，供需矛盾突出。 ③喀斯特出露面积大，岩溶洼地、暗河泉井十分发育，地表径流流失快；兼之贵州山高坡陡、耕地分散、土层薄、保水能力低，易涝易旱，水土流失严重。在暴雨季节，局部地区常有滑坡、泥石流等地质灾害发生。 ④贵州水能资源理论蕴藏量为1874万kW，平均每平方公里为106kW，居全国第六位。可开发水电资源为1683万kW，其中可开发的中小水电近700万kW，且较均衡地分布在全省各地。 二、建设现状和存在问题 （一） 建设现状 截至2000年底，全省水利建设总投入累计94.39亿元，其中中央投入38.54亿元；“九五”总投入41.5亿元，其中中央投入28亿元。全省共建成水利工程8.7万处，其中蓄水工程2.1万处，引水工程5.5万处，提水工程1.1万处；有效灌溉面积达到65.47万hm2；农田除涝面积达到4.53万hm2；解决了农村1048万人、694万头（只）大牲畜的饮水困难；治理水土流失面积达到1.95万km2；建成地方电站1164处，装机101万kW；建成农村初级电气化县21个；基本解决5个城市的防洪，解决1055个乡镇的供水。 （二）存在问题 由于贵州受特殊的地形地貌和自然生态环境的制约，水利建设因投入不足而严重滞后，因而导致全省面临洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，即“水多”“水少”“水脏”的问题。 水多：夏季降雨集中，洪涝灾害频繁发生，并时常伴有滑坡、泥石流等灾害。全省有病险水库842座，还有49座城镇及4.66万hm2易涝耕地受洪水威胁。1996年7月省会贵阳遭受特大洪灾，直接经济损失就达99亿元，超过了当年全省的经济增长量。 水少：水利化程度低，水资源开发利用率仅为8.3%，蓄水保水能力差，广大城乡缺水严重，农业人均灌溉面积仅为0.02hm2，旱地基本无灌溉设施，还有452万人饮水困难。全省水利工程90%以上为小型工程，有调节能力的控制性骨干工程少，至今还没有一座大型支撑性灌溉工程。据初步预测，今后全省每年缺水量约3亿m3，“十五”期间总缺水约15亿m3。省委、省政府要求到2005年基本解决中心城市和76个县城的缺水问题，因此，工程性缺水这一十分突出的问题（个别地区也存在资源性缺水问题，如黔中地区），不仅已成为全省经济与社会发展的重要制约因素，而且也关系到贫困地区人民的生存。 水脏：水环境日趋恶化。贵州是全国水土流失最严重的地区之一，而且自70年代以来呈不断加重的趋势。水土流失尽管年年治理，但水土流失面积仍有7.3万km2之多，占全省总面积的41%，一些地方的群众只好被迫搬迁。因生态恶化，每年流入长江、珠江的泥沙达1亿t，工业发达、人口集中的城镇河段水质多为Ⅳ、Ⅴ类。 三、治水思路与目标任务 （一）治水思路 根据中共中央十五届五中全会制定的治水方针，水利部提出的“要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展”的治水思路及省委对水利工作的总体要求，结合实施西部大开发战略和新阶段扶贫工作对水利的要求，贵州省的治水思路是“四个结合两个为主”，即：“兴利与除害相结合；水利水电建设与生态系统建设相结合；蓄、引、提、排、节相结合，以蓄、节为主；大、中、小、微相结合，以中、小、微为主”。 （二）目标任务 按照中央关于在西部大开发中基础设施建设要先行并适当超前和省委、省政府《关于实施西部大开发战略的初步意见》要求，贵州省水利的总体目标是：5年打好基础，10年初见成效，15年实现从传统水利向可持续发展水利和现代水利的重大转变，以水资源的可持续利用支撑全省经济社会的可持续发展。其中“十五”水利建设的主要任务是通过实施水利扶贫工程，加强水利基础设施建设，使全省工程性缺水问题的解决取得突破性进展。 主要任务目标是：通过实施骨干枢纽工程、大中型灌区改造和雨水集蓄利用工程等，“十五”期间新增灌溉面积14.53万hm2，累计达到80万hm2，旱涝保收基本农田人均达到0.027hm2；2006～2010年新增灌溉面积38.67万hm2，累计达到118.67万hm2，旱涝保收基本农田人均达到0.03hm2；2011～2015年新增灌溉面积21.93万hm2，累计达到140.6万hm2，旱涝保收基本农田人均达到0.037hm2。 解决44座城市（含县城）、4个重要城镇防洪问题，使全省有防洪任务的城镇在2010年前全部达到国家规定的防洪标准。 全省842座病险水库在2010年前基本治理完毕。 建设一批节水示范工程，“十五”发展节水灌溉面积27.87万hm2，至2005年累计达到53万hm2。后10年发展节水灌溉面积70万hm2，至2015年累计达到123万hm2。 继续实施“渴望工程”，解决452万人、315万头大牲畜的饮水困难，至2005年全省农村饮水困难基本得到解决。 围绕贵州省建设长江、珠江上游生态屏障为重点的总部署，着力加强生态建设，“十五”拟治理水土流失面积1万km2，至2005年累计达到3万km2。后10年，新增综合治理面积2万km2，至2015年累计达到5万km2。 “十五” 解决9个地（州、市）所在城市和500个乡镇的供水，至2005年全省乡镇供水全部解决完毕。 “十五”新增地方电力装机20万kW，新增高压输电线路0.5万km，变电站5万kVA，建设一批农村中级电气化县，至2005年累计达到121万kW。后10年，新增地方电力装机50万kW，新增高压输电线路1万km，变电站10万kVA，至2015年累计达到171万kW。 四、总体布局 （一）总体布局 1.山地区 主要在黔西的毕节地区和六盘水市多山地区。要加大水土保持和生态环境保护的力度，重点控制石灰岩地区和土石山区的水土流失和生态环境破坏，大力推行封山育林、退耕还林还草，以坡改梯和“三小”（小水窖、小山塘、水小池）水利设施建设。通过集雨工程等微小型水利工程建设，重点解决山区分散农村饮水困难和基本农田的抗旱问题，改善人民群众的生活生产条件。在有条件的地区，兴建必要的控制性枢纽，增加下游地区防洪和水资源的调蓄能力。开发中小水电，巩固地方电网，建设水电农村电气化县，带动当地经济发展。 2.山间平坝地区 主要分布在贵阳、安顺、遵义等地。要在加强灌区配套改造、改革管理制度、提高供水水价、推动工农业节约用水和加强工农业及城市节水工程建设的基础上，以蓄为主，蓄、引（调）、提相结合，加快水源工程建设的步伐，逐步形成区域水资源供给保障体系，重点解决城市、主要产粮区的水资源供需矛盾。加大水资源保护和水环境治理力度，遏制重点地区的水污染趋势。提高城市防御洪水的能力。 ３．丘陵区 分布在黔东部、黔南部及黔西南部。要因地制宜兴建一批中小型蓄、引、提水利工程，增加供水能力，保障城镇生活、生产供水及解决集中连片农田的灌溉。对现有灌区进行以节水增效为中心的续建配套和更新改造，在现有灌区内和有一定灌溉发展潜力的低山丘陵地区，适当发展水浇地，扩大灌溉面积。加强城市防洪设施建设，加大水污染防治和水土流失治理。 （二）建设重点 根据上述治水思路，计划兴建一批骨干工程，作为控制性的工程。 1.骨干枢纽工程 “十五”续建王二河等4处水库，新建黔中水利枢纽、遵义灌区一期工程、松桃道塘水库等18处，新增灌溉面积4.68万hm2。2006～2010年续建黔中水利枢纽等水利工程，新建遵义灌区二期工程、三岔河赖子河水库、毕节龙官桥水库等14处，新增灌溉面积3.06万hm2。2011～2015年续建黔中水利枢纽、遵义灌区二期工程、三岔河赖子河水库等，新建沿河平溪水库等12处，新增灌溉面积6.09万hm2。 2.大中型灌区改造工程 “十五”建设乌中、安西等7处，新增灌溉面积1.2万hm2，2006～2010年建设蒙江、绥阳等10处，新增灌溉面积4.8万hm2。 3.险病水库除险加固 “十五”治理水库290座，其中中型水库10座，小（1）型水库145座，小（2）型水库135座，恢复灌溉面积1.33万hm2。2006～2010年治理小（2）型水库552座，恢复灌溉面积0.4万hm2。 4.第二期“渴望工程” “十五”解决农村452万人、315万头大牲畜的饮水问题。 5.水土保持工程 “十五”治理水土流失面积1万km2，其中“长治”工程治理0.35万km2，乌江防治工程治理0.3万km2，珠江防治工程治理0.35万km2。2006～2015年治理水土流失面积2万km2，其中“长治”工程治理0.7万km2，乌江防治工程治理0.6万km2，珠江防治工程治理0.7万km2。 6.城市（含县城）防洪工程 “十五”解决9个地、州、市所在地及23个县城防洪，新建堤防310km。2006～2010年解决12个县城及4个重要镇的防洪，新建堤防100km。 7.地方中小水电站 “十五” 新建三岔湾、黄花寨、黄家湾等12座水电站，建设规模为57万kW。2006～2015年续建黄家湾、穿洞、革东等一批中型水电及骨干小水电，建设规模为70万kW。 （三）投资测算 经初步测算，“十五”贵州省水利（含中小水电）投资规模为168.7亿元，其中：发展灌溉面积41.33亿元、除涝5.37亿元、节水灌溉10亿元、改善农村饮水13亿元、水土保持30亿元、城市防洪13.49亿元、病险水库治理8亿元、乡镇供水5亿元、城市供水5.84亿元、地方电力30.77亿元、水资源保护1亿元、水利发展能力建设4.9亿元。 2006～2015年投资规模为235.1亿元，其中：发展灌溉及节水工程97.54亿元、水土保持及水资源保护61.85亿元、城市防洪10.06亿元、城市供水12亿元、地方电力47.69亿元，水利发展能力建设5.96亿元。 五、保障措施 ①抢抓西部大开发机遇，抓好水利规划和项目前期工作，积极争取中央资金、政策的支持。同时加大全省各级财政对水利的投入和政策配套，给水利建设创造一个良好的发展环境。 ②加快水资源统一管理的进程，通过强化水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理体制，合理调度和统一管理流域水系或区域的水资源，为水资源的优化配置、开发、利用及保护提供保证。加快水法规体系建设，全面推行依法行政，依法治水。 ③进一步推进水利改革，首先是深化投资体系改革，建立和完善多元化、多层次、多渠道的水利投资体系。贯彻实施《贵州省水利工程水价格核定及水费计收管理办法》，积极推进水价、电价改革，促进水资源的节约和优化配置，建立水利工程良性运行机制。 ④大力发展节水灌溉、节水农业，改变传统的灌溉制度，因地制宜地大力发展雨水集蓄工程，解决山区旱地浇灌。城市、乡镇也要大力开展节约用水、计划用水、科学用水。 ⑤加强水利干部队伍建设和人才培养，并作为水利可持续发展的一项重要措施来抓，造就一支政治过硬、业务精通、作风优良的职工队伍。 作者为贵州省水利厅厅长 |