小水电开发要肩负起新的使命 程回洲 西部地区小水电资源十分丰富，可开发量为5828万kW，占全国的67%。多年来，西部地区开发了1036万kW的小水电，占全国的41.7%，建设了369个农村初级电气化县，占全国的56.5%，为加快西部地区经济发展和人民脱贫致富，促进经济结构调整，改善农业和农村生产条件，保护生态环境作出了重要贡献。改革开放以来，西部地区在各个方面都取得了很大进步，但与东部地区相比还有很大的差距，西部地区生态环境恶化的趋势仍然没有得到遏制，水土流失严重生态环境十分脆弱。基础设施和生态环境问题成为制约西部地区发展的“瓶颈”。小水电开发，是解决西部地区农村燃料问题，调整农村能源结构，保护生态环境的有效途径。因此，为使西部地区的基础设施建设和生态环境建设在5～10年内取得突破性进展，必须大力发展小水电。 一、西部农村水电及电气化建设取得的主要成绩及效果 （一）主要成绩 ①开发规模占全国小水电装机的近一半。西部12个省（自治区、直辖市）有768个县开发了小水电。近５年来，西部小水电投产规模每年都超过50万kW。到2000年底，西部地区已建成小水电站15118座，装机达1036万kW，占全国小水电装机的41.7%，年发电量384亿kW·h，占全国小水电发电量的48.0%。西部小水电开发量较多的是四川（328万kW）、云南（219万kW）、广西（135万kW）、贵州（91万kW）、重庆（81万kW）、新疆（63万kW）等省（自治区、直辖市）。开发程度最低的是西藏，约为1%。 ②有492个县主要靠小水电及其电网供电，占西部地区总县数的50%。水利系统负责的农网改造县有80%在西部地区。通过实施农网“两改一同价”，这些县到户电价平均下降了0.1～0.4元/kW·h。 ③建成369个水电初级电气化县，占全国水电初级电气化县的56.5%。 ④小水电产业不断壮大。2000年，西部小水电资产达296亿元，发供电营业收入147亿元，税利总额14亿元，取得了巨大的经济效益。四川、广西、重庆、新疆、青海等省（自治区、直辖市）成立了以小水电为主体的省级水电集团公司，有的拥有几十亿元的资产。西部地区也已组建了40多个跨县地区性水电集团公司，有7家小水电公司成为上市公司。 （二）效果 一是加快了边远山区、民族地区的经济发展，增加了农民收入。已建成的369个农村水电初级电气化县，一半以上属于少数民族县和边远山区县。这些电气化县基本上都实现了国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、人均用电量“5年翻一番”“10年翻两番”，发展速度明显高于西部地区的平均水平。1999年，369个电气化县水电企业上缴的税金占这些县财政收入的21%。甘肃省甘南藏族自治州水电企业上缴的税金占州财政收入的30%。 二是促进了生态环境建设和可持续发展。2000年，西部小水电发电量相当于1600万t标准煤，减少排放3800万t二氧化碳和其他大量有害气体。目前小水电供电区约有1500万户居民使用电炊，每年减少森林砍伐10万hm2，节约木材约700万m3，改善了生态环境。四川省阿坝藏族羌族自治州水电企业上缴的税金占州财政收入的40%，替代林业成为支柱产业和财政收入的主要来源，促进了森工企业的转产，成为巩固发展退耕还林和天然林保护工程成果的重要措施。 三是以电气化带动工业化和城镇化，促进了经济结构调整。西部地区三批农村水电初级电气化县工业产值占工农业总产值的比重基本上是5年提高6个百分点。但1985～1999年14年间全国平均提高了10.9个百分点。 四是加快了河流的综合治理，改善了农业和农村生产条件，促进了农业发展。通过开发西部小水电，增加水库库容200多亿m3，发展了山区水利，提高了防洪抗旱和水利为农业服务的能力。 二、西部农村水电及电气化建设的主要经验 一是小水电发展要适应社会经济发展的要求。新中国成立到改革开放时期，在广大农村缺电的情况下，开发小水电主要是解决边远贫困山区和民族地区的照明问题。改革开放到现在，开发小水电主要是以建设农村水电初级电气化县为龙头，解决民族地区、边远贫困山区人民的脱贫致富问题。 二是统筹考虑，全面规划。小水电开发不仅是解决当地的用电问题，还能培育优势产业，增强造血功能，把当地资源优势转变为经济优势，促进地区经济社会的发展。因此，小水电开发要统筹考虑发电、供电和用电，协调扶贫、资源、生态和水利建设，全面规划，发挥小水电最大的综合效益。 三是充分挥水电发、供电成本低的优势。西部地区地域辽阔，人口稀少，负荷分散，大电网难以覆盖，也不宜长距离供电。小水电就地成网，就地供电能切实降低发、供电成本，降低电价，有效促进农村经济的发展。 四是小水电开发要与水利建设紧密结合。小水电资源是水资源不可分割的一部分，是水利基础设施中最具活力的部分。西部地区的水利基础设施薄弱，要坚持治水办电结合，以电补水，共同发展，加强水利为农业服务、为国民经济服务的能力。 五是坚持以市场为导向，多渠道筹集建设资金。坚持“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，以市场为导向，多渠道筹集小水电建设资金，充分调动国家、地方、企业、集体、个人开发小水电的积极性，吸引外部资金，才能加快小水电发展。 三、新时期西部小水电要肩负起新的历史使命 小水电发展进入新的时期。一是国家实施可持续发展战略，对小水电建设和发展提出了新的要求。“十五”计划纲要指出，要促进人口、资源、环境的协调发展，把实施可持续发展战略放在更突出的位置。江泽民总书记“七一”讲话中指出，要促进人与自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。朱镕基总理最近指出，要大力发展小水电，解决农村能源，保护生态，改善环境，发展民族地区、贫困地区经济。水利部党组提出，水利建设要协调好人与自然的关系。二是国家实施西部大开发战略，开辟了西部小水电发展的广阔前景。小水电既是西部农村和农业的重要基础设施工程，又是促进退耕还林还草、封山育林的生态工程，还是民族地区、贫困地区的开发性扶贫工程，具有很大的开发潜力和巨大的市场潜力。三是国家积极鼓励小水电发展，为小水电发展提供了政策保证。“十五”计划纲要提出，能源建设要发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，加强环境保护。国家计委正在制定的可再生能源“十五”发展计划，把装机2.5万kW以下的小水电列入了受国家政策重点扶持可再生能源名单，对小水电将在政策、税收、投资与补贴等方面给予一系列优惠，积极鼓励小水电的发展。四是国家正在制定电力体制改革方案，为小水电的发展提供了公平竞争的环境。 面对新形势和新任务，要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻党中央、国务院有关小水电建设的方针政策，贯彻水利部党组从传统水利向可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的新时期治水思路，按照《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求和部署，以发展为主题，以提高贫困地区社会生产力水平和改善生态，保护环境为出发点，以改革和科技创新为动力，加快农村水电和电气化县建设。 （一）西部小水电要肩负起三大任务 一是保护生态，改善环境。我国西部地区的水土流失日趋严重，大量的河流淤积，河床升高，黄河断流，荒漠化面积每年以2000多km2的速度扩展。这不仅造成西部地区长期贫困落后、严重的水患和荒漠化，对中、东部地区的社会和经济发展也构成了很大的威胁。以退耕还林、封山育林、治理水土流失为标志的大规模生态工程建设，对改善西部地区人民的生存环境，缓解水土流失带来的严重危害，必将产生深远的影响，深受广大人民群众和当地政府的拥护。农村居民生活燃料问题直接关系到退耕还林、封山育林等保护和改善生态环境的政策、措施能否有效的贯彻实施。目前，我国退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和重点水土流失区内共有居民约5000万户，2亿人，其中有3500万户，1.4亿农村居民主要是烧柴。据调查，1户居民，平均4口人，一年的烧柴量为7000～10000kg，约为14m3的木材，相当于0.67hm2灌木林的薪柴量。1.4亿农村居民一年要烧掉4.9亿m3木材，或0.23亿hm2灌木林的薪柴。实施退耕还林、封山育林，保护和改善生态环境确实已到了刻不容缓的地步。西部小水电资源分布与需代柴的农村居民的分布基本一致。小水电是清洁可再生能源，具有分散开发，就地供电，发供成本低的特点，一经兴建，可长期使用，还完贷款之后，运行成本更低。在调整农村能源结构，解决农村居民生活燃料方面，具有其他能源不可替代的优势，能肩负起保护生态、改善环境的责任。 二是发展地区经济。西部地区经过多年的不懈努力，整体经济实力不断增强，但与东部地区相比，还有较大差距。据统计，在1979～1995年的17年间，我国经济按可比价格计算，年均增长速度为9.8%，其中东、西部地区分别为12.8%和8.7%，东部地区高出西部地区4.1个百分点。在全国人均创造国内生产总值中，东部地区超过平均数4成以上，西部地区只有平均数的一半左右。我国的贫困县中西部地区有307个，占全国总数的50%以上，按人口计90%集中在西部地区。朱镕基总理在四川考察时指出，小水电是民族地区发展的希望，是地方财政的重要来源。开发小水电，提供廉价的电力，能够带动当地矿产资源的开发利用和乡镇企业的发展，电气化带动工业化和城镇化。大力发展小水电能够形成当地自我发展的能力，从根本上解决西部边远贫困山区、民族地区的落后面貌，逐步缩小与东部地区的差距。 三是人民脱贫致富。1980年全国农民人均纯收入为191.33元，东、西部农民人均纯收入不相上下。1990年，西部地区农民人均纯收入564.8元，为全国平均的82%。到1998年，东部农民人均纯收入已超过3600元，比西部地区高出近３倍，差距明显拉大。目前，2500万贫困人口、3000万无电人口和饮水困难人口主要分散在西部的边远山区和民族地区。小水电具有分散开发、就地成网、就地供电的特点，对解决这部分人口的困难具有明显的比较优势。小水电在带动地方经济发展的同时，能促进部分农业剩余劳动力的转移，巩固和加强农业基础地位，增加农民收入，加快农民脱贫致富的步伐。 （二）西部小水电发展需要注意的几个问题 一是开发小水电应与地区经济社会协调发展。开发小水电是为地区经济社会发展服务的，不能脱离地区经济社会发展需要，应根据地区经济社会发展的规模和经济结构来研究确定其发展规模和速度。但小水电的发展不只是被动地去适应市场，还能促进农村经济结构的调整和地区经济社会的发展，开拓电力消费市场。小水电发展与地区经济社会发展，两者相辅相成，互为作用，应协调发展。 二是开发小水电应与水利发展、江河治理相结合。小水电资源是水资源的重要组成部分。要充分发挥小水电在山区水利发展中的龙头作用，以电补水，加快水利发展和江河治理。要结合中小流域的综合治理，开发利用小水电资源。要优先开发调节性能好的水电站，努力实现“流域、综合、梯级、流动”开发，提高水资源利用效率，提高电能质量。 三是开发小水电应与水电农村电气化建设相结合。开发小水电既解决当地用电问题，又培育优势产业，带动关联产业，增强造血功能，形成农村社会生产力，把当地资源优势变为经济优势，以电气化带动工业化和城镇化，促进产业结构的调整，发展农村经济，提高人民的生活水平。 四是开发小水电应与退耕还林、封山育林和水土流失治理相结合。只有从源头解决退耕还林还草、封山育林带来的农民生活燃料问题，才能保证退耕还林、封山育林工作的顺利实施，并巩固其成果。 五是小水电开发与农网改造相结合。一些边远山区、民族地区的用电负荷较分散，集中供电成本较高。这些地区的小水电资源往往十分丰富，应充分发挥小水电就近开发、就近供电、发供电成本低的优势，统筹考虑小水电开发和农网改造工作，切实降低农村电价，更好地为农村经济发展服务。 六是小水电开发与西电东送相结合。西部地区的小水电资源十分丰富，开发潜力很大，但西部地区的经济社会发展水平较低，电力消费水平相对较低。西部小水电开发存在电力的出路问题。小水电开发与西电东送相结合，既解决西部地区小水电的出路问题，又解决东部地区电力不足的矛盾，互利互惠，协调发展。 （三）当前要做好的几项工作 ①精心组织实施水电农村电气化工程。要充分调动国家、地方和社会各方面积极性，精心组织，认真完成400个水电农村电气化县建设任务。 ②做好小水电代柴规划，实施小水电代柴生态工程。根据朱镕基总理指示精神，按照“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”的方针，认真做好小水电代柴规划，充分利用长江上游、黄河中上游地区丰富的小水电资源，解决西部地区农村居民生活所需燃料问题，改善农村能源结构，促进退耕还林还草、天然林保护和水土流失治理，保护和改善生态环境。 ③做好农网改造与小水电开发结合试点规划，认真完成二期农网改造工作。在认真完成一期农网改造工程的同时，落实朱基总理将四川阿坝、甘孜、凉山三州农网改造资本金提高到50%，把“三州”农网改造与小水电开发结合试点的指示，认真做好试点规划并组织实施。按照国家计委二期农网改造的具体办法，认真做好水利系统二期农网改造工作。 ④做好小水电基地建设规划，建设一批小水电基地。结合西部大开发战略和西电东送，选择一些小水电资源比较丰富的地区进行小水电基地建设规划，集中连片开发小水电资源，建设一批小水电基地，发挥示范作用。 ⑤加强小水电资源的统一管理。小水电资源是水资源不可分割的一部分，小水电管理是水利部门的重要政府职能之一。各级水利部门要提高认识，采取有效措施，加强小水电资源的统一规划和管理，把小水电资源管理纳入水资源管理的轨道。 ⑥进一步深化改革，争取政策突破和体制、机制创新。结合西部地区和民族地区的特点，争取出台一些地方性法律、法规，在政策上给予优惠，充分调动全社会投资建设西部小水电的积极性。要加快优化小水电产权结构，实现股份制和股份合作制，建立现代企业制度。以资产为纽带，进行资产兼并重组，推进集约化经营。以减员增效、降低成本为中心，加强企业管理，提高经济效益。 ⑦大力推进科技进步。要建立科研生产相结合的新机制，充分发挥专家和技术人员的作用。要以信息化为龙头采用新技术、新工艺、新材料、新产品。要对现有设备加快技术更新改造，对新电站积极鼓励采用新科技，逐步提高西部地区小水电的技术水平和科技含量。要高度重视和加快信息化进程，认真做好发供电生产过程和管理过程信息化的试点，通过试点取得经验，全面推开。加强小水电技术培训，不断提高西部地区小水电行业的人员素质和技术水平。 作者为水利部农村水电及电气化发展局局长 |