把握西部水利建设特点 做好西部大开发水利建设管理 俞衍升 随着西部大开发战略的实施，国家将兴建一大批水利工程和设施。做好西部水利工程建设管理，确保工程质量，及早发挥投资和工程效益，对于尽快形成西部的基础设施，改变水资源制约当地社会经济发展的状况，改善生态环境具有十分重要的意义。水利建设在西部大开发中面临着前所未有的大好机遇，同时也对我们抓住西部水利工程建设的特点，做好建设管理提出了更高的要求。 一、西部水利工程建设的特点及存在主要问题 1.水利投资少，缺乏大型水利工程 长期以来，由于西部的地域、自然特点，以及国家的投资政策侧重于东部地区，西部与东部地区的经济差距拉大，中央对西部水利基础设施的投资严重不足。“八五”期间，西部的水利投资只有20多亿元，即使是在水利投资创历史记录的“九五”期间，整个西部的水利投资也才有167亿元，不到同期全国水利投资的1/7。多年来的投资不足，使得西部地区的水利基础设施薄弱，所建工程多为分散的中小型项目，缺乏控制性的大型骨干工程。 2.水利工程项目前期工作薄弱 长期的水利投资不足，必然造成水利工程项目的前期工作薄弱，难以适应西部大开发水利基础设施建设的要求。这一方面影响了西部大开发中水利建设的总体进程，另一方面也将影响项目实施的质量。很多项目的前期工作，也只是在国家提出西部大开发政策后才刚有起色，大都仍处在规划阶段，还没有完整的前期工作。因此在西部大开发的开始阶段，要加快建设进度，会有不少项目难以完全按照基建程序来实施，只能暂按应急工程来安排，这样极易产生项目投资和质量管理方面的问题。 3.建设管理体制改革相对滞后 传统上，西部的改革和经济市场化的程度在总体上要落后于东部地区。在计划经济时代西部地区实施的“大三线”建设，完全沿用了政府的和纯计划的、指令性的办法来进行，虽然这种模式已被历史证明缺乏效率，但在水利工程建设管理体制改革过程中，仍存在相当大的惯性。具体表现在政府对水利工程的建设管理上政企不分，追求狭隘的地方利益，水利建设市场还有待真正规范。从2000年被稽查的西部地区水利工程项目来看，大都存在项目法人的机构设置和运作不规范等管理体制方面的问题，这说明深化水利工程建设管理体制改革的任务还十分艰巨。 4.水利建设管理人才相对匮乏 水利工程项目的成功在于管理，而管理要靠人来完成，这与设计、施工、监理等各关键环节的机构能力和个人能力是分不开的。总的来说，东西部综合人才的差距为10∶1，包括设计、施工、监理等在内的项目管理人员，往往缺少理论知识和大型工程的实践经验，无论从数量上，还是从质量上都难以适应西部大规模的水利工程建设的需要。 二、加强西部水利工程建设管理的思路和措施 要做好西部水利工程的建设管理，应转变观念，不断改革，进一步加强政府的监管，建立规范的水利建筑市场，充分发挥市场机制的作用，大力培养和引进水利建设管理人才。具体的思路和措施如下： 1.转变观念，转变政府职能，加强政府对水利工程建设的宏观监管，不断创新，积极推进水利建设管理体制的改革 西部大开发，最重要的是转变人们的观念，尤其是政府主管部门的观念。既要转变计划经济下政府对建设项目大包大揽的思想，更要摒弃借国家西部大开发，强调小地区、小部门局部利益的狭隘的地方主义观念。结合政府机构改革，进一步转变政府职能，明确政府宏观监管的职责，完善各项规章制度，加强对工程建设的监管。不断深化水利建设管理体制的改革，政府主管部门与项目法人机构要实行政企、政事分开，要严格按照《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设若干意见的通知》的精神，规范新建工程项目法人组建的程序。要建立和完善实行项目法人责任制的管理规定和对项目法人行之有效的约束和激励机制，对项目法人及其派出的建设单位实行严格的考核制度。进一步明确项目法人在项目建设管理中的权利、义务和责任，要按照有关规定，对项目法人行为、执行项目基本建设程序、招标、履行各项建设合同、工程进度、质量和建设费用控制等情况实行严格的监管和考核。按照国务院《建筑工程质量管理条例》的要求，落实工程质量责任制，建立完善的工程质量保证体系，坚决杜绝在西部大开发中出现“豆腐渣”水利工程。 2.建立开放、有序的水利建设市场，充分发挥市场机制作用 在全国深入开展整顿和规范市场经济秩序的形势下，建立一个开放、有序和规范的水利建筑市场，不仅是深入开展整顿和规范市场经济秩序的需要，更是调动包括西部地区在内全国范围的资金、技术和人才参与西部建设的需要。要有战略的眼光和勇气，利用开放、规范的市场来赢得资金、技术、人才以及西部开发所需要的一切资源，同时也提高驾驭加入WTO后的经济全球化和市场经济的管理能力，而绝不能搞狭隘的地方保护和地区封锁。水利工程虽多为以政府投资为主的公益性项目，但仍可以充分发挥市场机制的主调节作用，优化项目的规划设计、施工和运行管理等各个环节，以确保工程质量，保证工程发挥最大的效益。对具备一定条件的公益性水利工程，在借鉴发达国家管理经验的基础上，应鼓励积极尝试由专业性的项目建设管理公司（项目代建机构），通过委托或招标方式承担工程项目的建设管理工作。 3.突出重点，以点带面，抓好一批骨干、标志性工程建设 西部水利工程点散面广，随着西部大开发水利投资的力度加大，一大批项目同时上马。要搞好管理，必须抓住重点，形成突破。当前要着重抓好四川紫坪铺、宁夏沙坡头、广西百色、嫩江尼尔基等一批已开工和即将开工建设的重点标志性工程，理顺这些工程的建设管理体制，规范项目法人的组建，严格把好基建程序的各个关口，做好招投标工作，切实保证工程的施工质量。通过大工程的实践来锻炼队伍，积累经验，树立典型，以求以点带面，全面提高水利建设管理的水平。 4.大力引进人才，加强人员培训，建立起一支适应西部大开发的水利建设管理队伍 必须高度重视水利建设管理人才的引进和培养。人力资源是最宝贵和最具有活力的要素。要根据西部各类水利建设人才缺乏的特点，有步骤、有计划地引进和交流内地优秀的人才，同时制定培训计划，对项目法人、工程监理、施工、质量监督等建设主体的人员进行理论和实践操作的培训，特别要做好对项目法人骨干人员的培训，已具备条件的应实行持证上岗。通过引进外来人员，培训本地骨干，就能逐步培养和建立起一支适应和满足西部大开发水利建设需要的管理队伍。 5.大力推广新技术、新材料、新工艺在水利工程建设中的应用，利用现代高科技，提高水利工程的科技含量和管理水平 现代科技突飞猛进，在新的世纪里，西部大开发的水利建设应充分利用现代科技所带来的诸如生态、环保、可持续发展等新理念和新设备、新工艺、新材料，以及网络等现代信息技术，要形成后发优势，而不是在传统的水利技术上的简单重复。可以预见在“九五”期间发展起来的尖端水利技术，如高坝、长隧洞、深基础处理、节水灌溉等技术，将无一例外地运用到西部大开发的水利建设中去。同时在管理中也将采用计算机、网络等信息技术，提高管理效率。 作者为水利部建设与管理司司长 |