发挥行业优势 搞好水利扶贫

韦凤年

　　水利部门充分发挥水利行业优势，认真贯彻执行“国家‘八七’扶贫攻坚计划”，加强贫困地区水利建设，以老、少、边、穷地区及水库移民为重点，在水利工程布局、投资、政策、人力资源等方面向贫困地区倾斜，经过广大水利职工的不懈努力，各项工作取得了明显的进展，为全国实现“八七”扶贫攻坚战略目标作出了重要贡献。6月29日，水利部在京召开全国水利扶贫工作暨三峡地区定点扶贫总结表彰大会，会议总结了水利扶贫工作取得的成就和经验，水利部副部长、部扶贫领导小组组长张基尧部署了下一阶段的水利扶贫工作。他在会议上强调指出，新阶段水利扶贫工作要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻中央新阶段扶贫开发方针，努力加快贫困地区水利建设，为贫困地区从根本上脱贫致富创造条件，为实现我国第三步战略目标和区域经济均衡发展作出贡献。

　　水利部门充分发挥行业优势，突出行业特点，坚持开发式扶贫方针，走“四水加科教”的扶贫路子，水利扶贫工作取得了显著成效。

　　会上，国务院扶贫开发领导小组常务副组长、农业部副部长刘成果对水利部门在扶贫开发工作中所取得的成绩给予了充分的肯定，指出水利扶贫的贡献主要表现在六个方面：一是解决农村饮水问题，这个问题既是生产条件也是生活条件；第二是水土保持、小型水利、农田建设，新增灌溉面积；第三是小水电开发；第四是节水工作；第五是水利定点扶贫；第六是解决水库移民遗留问题。同时又探索了水利扶贫的路子——“四水加科技”（农村饮水、水土保持、小水电、小型农田水利建设和科学技术）。“四水加科技”把水利自身的业务工作，本职工作和扶贫工作紧密结合，这是比较科学的路子，同时也是一条重要经验。

　　在水利扶贫工作中，水利部门充分发挥行业优势，以解决农村饮水困难为突破口，极大地改善了贫困地区群众的生活条件。1993年，国务院将解决农村饮水列为“八七”扶贫攻坚的一项重要指标，先后安排了三批以工代赈和扶贫资金，重点解决贫困地区农村饮水困难。各地结合实际，实施了形式多样的饮水解困工程。据统计，“八七”扶贫攻坚期间，在各级政府和水利部门的努力下，全国累计完成农村饮水工程投资150多亿元，解决了5351万人和4836万头牲畜的饮水困难，使贫困地区农村饮水的特困人口从8000万人减少到2400万人。

　　全面加强农田水利基本建设，夯实了贫困地区脱贫致富的基础。中西部各省结合各自的特点，因地制宜，坚持大搞农田水利基本建设。宁夏实施了“水窖蓄水工程”， 内蒙古实施了“112集雨节灌工程”， 广西在山区开展了地头水柜建设，贵州省实施了“四小”水利工程建设，陕西实施了“南塘北窖关中井”等。通过实施这些农田水利基本建设，既增加了水浇地面积，增强了抵御自然灾害的能力，同时为贫困山区退耕还林（草）、农村产业结构的调整提供了广阔的空间。

　　狠抓水土流失综合治理，改善了贫困地区群众的生存和发展环境。“八七”扶贫攻坚期间，全国592个贫困县中有530个在水土流失区。由于水土流失严重，使这些地区生态系统脆弱，生存环境恶劣。全国水土保持重点治理区无定河、皇甫川、三川河、永定河等流域，经过十多年综合治理，贫困户和贫困人口由1982年的84%下降到2000年的29%，重点治理区的脱贫率达到50%以上。

　　积极开展农村小水电建设，开发利用贫困地区水能资源，有效地改善了群众生产生活条件，对推动贫困地区脱贫致富进程发挥了不可替代的作用。据统计，“七五”“八五”“九五”期间，水利部连续安排的三批农村初级电气化县建设中，80%以上属于“八七”扶贫攻坚县。农村电气化县的实施，使水多人穷的贫困地区变水能资源优势为经济优势，成为贫困地区经济发展的重要支柱、财政收入的重要来源和群众脱贫致富的重要途径。

　　水库移民工作有序开展，为维护社会稳定作出了重要贡献。自国家将水库移民确定为“八七”扶贫攻坚的对象以来，通过加强基础设施建设，调整产业结构，坚持以土为本，搞好生产开发，使移民长期存在的行路、住房、上学等“几大难”问题得到初步缓解，移民收入逐年提高。据统计，1995年中央直属水库移民人均收入为642元，2000年增长到1059元，增长了65%。全国移民贫困面从1985年的80%以上，下降到2000年的30%以下。通过不懈的努力，全国1000多万水库移民精神面貌发生了较大的变化，为社会稳定和经济发展作出了贡献。

　　定点扶贫工作取得了丰硕成果。从1986年开始，开展了三峡地区定点扶贫和对口支援工作，主要承担重庆市原万县和涪陵两市7个国定贫困县和13个三峡库区县（区）的帮扶任务，实际扶持范围包括20个县区。各级水利部门在搞好面上水利扶贫工作的同时，按照当地党委和政府的安排，积极开展了定点扶贫工作。在定点扶贫工作中，各级水利部门主要领导亲自安排部署，深入基层调查研究，现场解决实际困难，同时派驻工作组，长年蹲点扶贫，为当地群众脱贫致富办了不少好事和实事，受到了当地政府的充分肯定。三峡地区经过15年的发展，经济社会发生了翻天覆地的变化，农民生产生活条件得到极大改善，群众生活水平有了很大提高。

　　在实施水利扶贫工作中，努力实践“三个代表”重要思想，坚持开发式扶贫，充分发挥水利行业的优势，加强以水利为主的基础设施建设已成为贫困地区巩固温饱、脱贫致富的一项根本性措施。

　　带着对贫困地区人民群众的深厚感情，努力实践“三个代表”重要思想，一切从贫困地区人民群众的根本利益出发，积极投身帮扶解困工作，是我们做好扶贫工作的力量源泉。在“八七”扶贫攻坚实践中，各级水利部门和参与扶贫工作的同志，不辜负党和政府的重托以及群众的期盼，急贫困人民所急，想贫困人民所想，用自己的实际行动，实践共产党人全心全意为人民服务的宗旨，在贫困地区水利建设中不断做出新的成绩，成为“三个代表”重要思想的忠实实践者。

　　实行政府主导，动员和组织社会各界积极参与，坚持开发式扶贫，是扶贫工作必须长期坚持的基本方针。在以政府为主导组织扶贫的同时，我们也要充分发挥社会主义制度的政治优势，发扬中华民族互助互济的优良传统，把全社会的力量组织起来，多方位、多渠道、多层面扶持贫困地区水利建设，形成全社会关心、支持、帮助贫困地区脱贫致富的合力。

　　充分发挥部门优势，突出行业特点，对贫困地区进行帮扶，是社会主义市场经济条件下开展扶贫工作的有效方式。各级水利部门在通过多种形式支持贫困地区开发建设的同时，充分履行所赋予的政府职能，采取倾斜扶持政策，加大对贫困地区的水利投入，开展农村饮水、农田水利、水土保持、水电建设等与群众密切相关的水利建设，为贫困地区改善生产、生活条件和生态系统奠定了坚实基础，积蓄了进一步发展的后劲。

　　新阶段的水利扶贫工作，要围绕水利扶贫的指导思想和目标，继续加强贫困地区的基础设施建设，努力为加快贫困地区脱贫致富作出应有的贡献。

　　今后10年水利扶贫的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指针，按照“三个代表”重要思想的要求，贯彻中央扶贫工作会议精神，充分发挥水利行业特点和优势，以改善群众生产、生活条件、农业基础设施和生态系统为重点，紧紧依靠当地政府和贫困地区的干部群众，加大水利投入力度，加强水利基础设施建设，为从根本上改变贫困地区落后面貌进而达到小康水平提供强有力的水利支撑和保障。针对贫困地区重点分布在中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区，水利扶贫的重点区域也要放在这四类地区，给予倾斜扶持。

　　水利扶贫的主要目标是：“十五”期间，力争用3年或稍长一点时间，解决贫困地区剩余2400万特困人口饮水困难；以贫困村、贫困户为基本单元，加大农田水利基本建设，使贫困地区人均旱涝保收基本农田达到0.03～0.07hm²；大力推广节水措施，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到 20%左右；水土流失治理面积占宜治理面积的13%左右；农村缺电状况得到进一步改善；结合异地搬迁工作，优先解决好水的问题。到2010年，在基本解决农村饮水困难的基础上，进一步提高城乡供水水量、水质标准和水源保证率，实现正常年景正常供水、一般干旱年群众有水吃、特大干旱年通过应急措施也能解决群众的吃水问题；进一步完善基本农田的水利配套，提高单位农田产出率；以小流域治理为主的生态系统建设取得明显成效，贫困地区水土流失得到遏制；基本实现贫困地区乡村通电；通过加强水利基础设施建设，进一步增强抗御水旱灾害的能力，为贫困地区的经济、社会快速发展和群众的脱贫致富奔小康打下坚实的基础。

　　围绕上述指导思想和目标任务，必须抓好以下六个方面：一是抓紧建设一批带动力大、辐射面广的扶贫型骨干水利工程。二是加快农村饮水工程建设。三是高度重视贫困地区小型、微型农田水利工程建设。四是加强对贫困地区水保生态系统建设和保护。五是加快贫困地区中小型水电站建设。六是认真解决水库移民贫困问题。

　　为了做好今后水利扶贫工作，张基尧副部长在会议上强调必须正确处理三个关系，做好四个结合。一是正确处理水利扶贫与区域经济发展之间的关系，二是正确处理水利扶贫中“硬投入”与“软投入”之间的关系，三是正确处理面上扶贫与定点扶贫之间的关系。四个结合：一是要把水利扶贫与水利建设结合起来，二是要把水利扶贫与西部大开发结合起来，三是要把水利扶贫规划与水利“十五”规划结合起来，四是要把水利扶贫与其他社会扶贫结合起来。

　　水利扶贫是一项十分紧迫而艰巨的任务。会议要求各级水利部门要切实提高思想认识，认清形势，加强领导，强化措施，狠抓落实，把水利建设搞上去，努力为加快贫困地区脱贫致富作出应有的贡献。一要站在全局的高度，充分认识水利扶贫的重要性和紧迫性。二要认真抓好水利扶贫规划，切实搞好贫困地区水利建设。三要制定优惠政策，加大对贫困地区水利扶贫项目的投入力度。四要继续发挥行业优势，抓好定点扶贫工作。五要积极探索市场经济条件下水利扶贫的新思路、新方式。六要切实加强对水利扶贫工作的领导。