水利扶贫济困 情洒巴渝大地

税正宽

　　一、水利扶贫，硕果累累

　　重庆市位于长江中上游、四川盆地东部。在实施“八七”扶贫攻坚计划期间，重庆市有国定贫困县12个，省定贫困县9个，占全市区县总数的一半左右。有建卡贫困人口366万人，占全市农村人口15%，比全国高出5个百分点以上。主要分布在大巴山区、武陵山区和长江三峡库区。

　　在党中央、国务院正确领导和水利部的对口支持帮助下，经过广大干部群众艰苦努力，到2000年底，重庆市21个贫困县中90%以上的贫困人口基本解决了温饱问题，实现了整体越温达标，全面完成了国家“八七”扶贫攻坚计划下达的目标任务。全市农村建卡贫困人口由1995年底的366万人下降到2000年末的82万人，占全市农村人口的比重由15%下降到3.4%。农村社会、经济、文化面貌正发生着历史性的深刻变化。

　　重庆市扶贫开发工作取得丰硕成果，包含着水利部和全国水利行业长期对口帮扶的巨大贡献，特别是水利部在重庆市实施“四水加科教”扶贫战略，10多年来共投入各类水利、水电、水保等建设资金90多亿元，建成了一大批水利、水电、水保工程，开展了一系列智力援助活动，为贫困地区的越温脱贫奠定了坚实基础。具体体现为“五个成效明显”：

　　解决农村饮水成效明显。水利部将解决贫困地区特别是三峡库区的农村饮水困难作为水利扶贫工作的重点，帮助联系争取安排资金10.6亿元，共兴建农村饮水工程12万多处，日供水能力达107万t。累计解决了全市590万人的饮水困难。

　　兴建水源工程成效明显。水利部支持重庆市兴建了总投资30.06亿元的17座骨干水利工程，到2000年底已完成投资16.75亿元。这些工程建成后将大幅度提高蓄水能力和供水保障能力，在很大程度上改变三峡库区贫困区县的生产生活用水困难状况。

　　治理水土流失成效明显。水利部支持重庆市开展长江上游水土保持重点防治工程和水土保持生态系统建设，帮助争取安排资金3.9亿元，共治理水土流失面积1.52万km²。

　　开发水电资源成效明显。一是大力支持库区兴建中小型水（火）电站，目前全市总装机达到133万kW，年发电量53亿kW·h；二是支持重庆市积极发展地方电网，建成了多条骨干输变电线路；三是支持重庆市15个农村水电初级电气化县建设。

　　开展科教扶贫成效明显。在搞好“四水”扶贫工作的同时，水利部坚持“扶贫先扶志，治贫先治愚”的工作方针，在科教扶贫上大做文章。一是水利部直接支持兴建了武隆县、城口县、丰都县和巫溪县4所水利希望学校。二是水利部所属大专院校向两区定向招生57名，并下拨助学金，在万州区建立了华北水院函授站。三是水利部机关各司局、在京企事业单位和长委人劳局、设计研究院职工个人捐款30多万元，资助困难学生760多名。四是举办了特困乡乡镇长培训班、水利改革与发展培训班和财会、计算机、监理工程师等培训班。五是引进外资澳援项目。六是信息服务。为国贫县每个乡镇赠送一份全年的《农民日报》，向县长、书记各赠送一份全年的《中国水利报》。

　　二、水利扶贫，经验可贵

　　1 水利部领导高度重视是关键

　　水利部党组站在讲政治、顾全局的高度，对定点扶贫和对口支援重庆三峡库区的工作高度重视，历届水利部部长钱正英、杨振怀、钮茂生同志都多次深入到三峡贫困山区访贫问苦，调查研究。汪恕诚部长曾明确指出：“水利部门要支持扶贫，把扶贫工作列入各级党政领导重要议事日程，一把手要亲自抓；政策、投入应向贫困地区倾斜。”水利部的副部长们，都曾到过三峡地区考察指导工作。1999年5月，水利部还先后在重庆召开了水利部三峡库区定点扶贫暨对口支援会议、全国水利系统三峡库区对口支援会议，进一步推进了三峡地区扶贫攻坚和对口支援工作。

　　2 坚持长年派驻扶贫工作组是保证

　　水利部自1991年开始，向三峡地区连续派出了以副厅局级干部带队的9届扶贫工作组，参加扶贫人员达65人。工作范围由定点扶贫原万县地区的城口、忠县、云阳、巫溪、天城、五桥和原涪陵地区的武隆共7个国定贫困县，发展到实际涵盖扶持重庆近20个区县。每届扶贫工作组的同志，都埋头苦干，扎实工作，分别在市、区、县有关领导岗位挂职，掌握了扶贫开发和对口支援的主动权。通过历届工作组不间断地对口扶贫，保证了此项工作的连续性、稳定性，使水利部和重庆市的感情越来越深厚。

　　3 充分发挥水利行业优势是依托

　　水利部在三峡地区的扶贫和对口支援工作中，充分依托行业优势，把水利建设与扶贫开发有机结合，走出了一条水利扶贫的好路子。在指导思想上，坚持开发当地水土资源，加强水利基础设施建设，改善当地群众的生产和生活条件，使水资源优势转化为经济优势，发展为产业优势，促进人民生活的提高和区域经济发展。在具体工作中，坚持开发水源，解决农村饮水困难；大搞水土保持，解决种地、吃粮、花钱、生态问题；开展农田水利基本建设，发展节水灌溉，增强农业发展后劲；开发水能资源，兴办水电产业，促进人民生活的提高和区域经济发展，既富民又富县；开发智力，实施科教扶贫，治穷治愚抓根本。经过上述工作，加快了三峡地区脱贫致富步伐，促进了重庆市经济社会的全面发展。

　　4 地方党政全力扶贫攻坚是基础

　　按照党中央提出扶贫工作“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，地方党委政府是扶贫开发工作的主体责任单位，并在中央国家机关开展对口帮扶活动中发挥着重要的基础作用。从重庆市特殊市情出发，市委、市政府将扶贫开发作为全市“三大攻坚战”“四大任务”之一，纳入国民经济和社会发展总体规划。各贫困区县（自治区、市）扶贫工作实行党政一把手负责制，以解决农村贫困人口温饱问题为贫困地区的中心工作。全市上下大力倡导“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，坚持“自力更生为主，国有支持为辅”，大打扶贫开发的总体战。同时，调动社会各界一切积极因素，深入开展以集团式扶贫为重点的社会对口帮扶活动。通过自身扎实有效的扶贫开发工作，积极为水利部等国家部委对口帮扶创造条件，取得了相得益彰的显著效果。

　　由于历史和地理多种因素的综合影响，重庆市的贫困面还很大，贫困程度还很深，贫困问题仍然是制约重庆市社会经济全面发展的主要因素之一。我们要根据全国新一轮扶贫开发工作的总体部署，继续花大力气抓紧抓好扶贫开发工作，同时希望党中央、国务院特别是水利部等中央部门继续加大对重庆市的扶贫工作力度。

作者为中共重庆市委常委