加强水保监督执法 再造秀美山川 史志刚 《中华人民共和国水土保持法》颁布10年来，安徽省将水土保持工作重点及时转移到预防监督上来，从水土保持法规制度的制定到典型案件的查处，从监督执法试点到全面铺开，取得了很大的成绩。但是，监督执法涉及面广、量大，常常触及地方、企业或个人利益，面临的问题仍十分严峻。 一、 安徽省水土保持预防监督执法情况 1.水土保持法规体系建设逐步完善 经过几年的努力，《安徽省实施〈水土保持法〉办法》已由省人大常务委员会颁布施行，此外，还先后颁发了许多规范性文件，加上各市、县（区）制定的一些地方规范性文件，构成了全省水土保持法规体系框架。 2.大力宣传水土保持法，全民的水土保持意识普遍增强 针对水土保持行业的特点，安徽省采取重点宣传与面上宣传相结合，集中宣传与正常宣传相结合，面向领导宣传和一般宣传相结合，广泛利用电视、电台、报纸等多种方式，广泛深入宣传《水土保持法》及有关法律、法规，现开展各类宣传活动覆盖面达到80%以上。许多地方都把水土保持作为发展山区经济的基础设施来抓，发动群众治山治水，综合防治水土流失，一些生产建设单位和个人也主动申报水土保持方案，自觉接受水土保持主管部门的监督检查，出现了群防群治的喜人景象。 3.水土保持监督执法试点取得了优异成绩 安徽省先后两批在六安、安庆、池州、宣城、黄山、芜湖、铜陵、滁州、蚌埠、淮北等25个市、区、县开展了水土保持监督执法试点工作，黄山、安庆和淮北市被列为全国水土保持试点城市。通过试点，各县的监督执法工作开始步入法制化、规范化、科学化的轨道，为全省监督执法工作的全面开展奠定了基础。 ——各试点县都采取了多种形式宣传《水土保持法》及有关法规，宣传覆盖面达80%以上。 ——各试点县均成立了由县政府领导负责的“水土保持执法试点领导小组”，经县编委批准成立了“水土保持预防监督站”，同时，还建立了180多个乡（镇）水土保持监督执法点，对水保监督人员做到持证、着装上岗，形成了较为齐全的县、乡、村三级监督执法网络。 ——各试点县结合当地实际，制定了《实施水土保持法细则》，生产建设项目水土保持方案审批制度等规范性文件，依法开展了监督执法工作。 ——各试点县在认真普查水土流失状况和人为破坏的基础上，编制了《水土保持预防监督规划》，划分了重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，绘制了人为水土流失分布图和区划图，建立了以重点建设单位为对象的人为水土流失监督执法档案。 ——各试点县坚持全面严格执法，取得了良好的监督执法成效。目前全省已审批各类水土保持方案684件，占应审批的90%，积极开展水土保持违法案件的查处工作，已立案查处违法案件329件，结案258件。 4.严格编制水土保持方案 通过调查摸底，按照生产建设规模和造成的水土流失危害程度，确定了一批监督执法管理的重点项目，严格要求生产建设单位编制水土保持方案。如黄山—杭州高速公路、黄山—九华山公路等，长广煤矿等大中型生产建设工程，地方性的小煤厂、小水泥厂、小砖窑厂、采石厂、建材厂等，均要求严格执法，强化监督管理，促使各生产建设单位编写了水土保持方案。 二、 水土保持监督执法工作形势依然严峻 1.水土保持监督执法意识和执法力量不强 突出表现为：一是由于涉及地方或企业个人的利益，各级政府和有关领导干预，给水土保持监督执法工作制造人为的困难；二是省、地（市）、县三级水土保持预防监督机构不完善、人员配备不够、执法人员水平有待提高；少数水行政主管部门没有真正担负起水土保持法赋予的职责，对水土保持监督执法抓得不力；四是许多监督执法人员仍有畏难情绪，不敢理直气壮地依法行使职权，抓大案、要案。 2.工作进展不平衡 目前安徽省的水土保持预防监督执法工作主要集中在水土流失严重的大别山区和皖南山区，江淮和淮北地区的监督执法工作刚刚开始，而且没有跟上试点要求的进度；在这些地区，水土流失虽然没有山丘区严重，但由于人口密度较大，经济建设发展速度快，开发面积大，人为造成的水土流失也很严重，有的是十分严重。 3.城市水土保持工作刚刚起步 由于城市人口密度大，经济建设发展快，开发面积大，所以因生产建设等活动人为造成的水土流失也十分严重。特别是淮南、铜陵、淮北、马鞍山等工矿城市，城市水土保持工作更显突出和重要。 4.边治理边破坏的局面仍没有得到控制 据安徽省水土保持学会对大别山区调查结果分析，造成破坏大于治理的原因有五个方面：一是人口密度大的山丘区，顺坡开垦，粗放经营，成为重要的水土流失源地之一。二是不合理的林粮间作造成人为水土流失。三是生产建设与资源开发忽略了水土保持措施，造成大量新的水土流失。四是整地造林过程中水土保持措施没能很好地完善，有的地方急功近利，水土保持措施标准不高，甚至仍采取全垦造林的方式，造成水土资源的大量流失。五是水土保持资金不足，影响了水土流失综合治理的进度和质量。 三、加强水土保持监督执法，再造秀美山川的措施 1.加强对水土保持监督执法工作的领导和管理 各级水行政主管部门要增强防治水土流失的紧迫感，认真履行法律赋予的责任。 2.建立健全水土保持监督执法体系，强化预防和监督管理职能 各级人民政府和水行政主管部门一定要按照《水土保持法》和《安徽省实施〈水土保持法〉办法》的规定，建立健全和充实水土保持行政监督管理机构，配备经过培训考核合格的监督人员和必要的执法装备，不断提高执法水平，完善执法程序，使水土保持监督执法逐步达到规范化、统一化、科学化。 3.加大宣传力度，增强全社会的水土保持意识 各级水行政主管部门要从“基本国策”的战略高度，广泛深入地宣传水土保持预防监督工作的重要性、紧迫性。要特别强调加强对各级新上任的领导的强化宣传，使他们进一步了解和认识水土保持与国民经济发展的内在联系，把水土保持工作作为实施可持续发展战略的一件大事来抓，真正关心和支持水土保持工作。要通过宣传造成强大的舆论氛围，增强全社会的水土保持意识和法制观念，使水土保持工作真正成为全民性的事业，在全社会形成人人关心和参与水土保持工作，珍惜水土资源的新风尚。 4.加强对城市水土保持的预防监督 城市水土保持工作愈来愈得到国家和各地的重视，针对安徽省城镇建设特点，要制定一个城市水土保持规划，强化监督管理职能，按法办事，抓出实效。 5.加强水土保持监督执法人员的上岗培训 监督执法人员要自觉学习新的知识，提高执法水平，更好地承担起水土保持监督执法的责任，用文明的服务、高尚的社会道德、认真负责的精神搞好水土保持监督执法工作，树立良好的行业形象。 作者单位：安徽省水利厅 |