寻求山清水秀人富之路——岳西县水土保持开发治理的思考 程松树 安徽省岳西县是一个纯山区县，又是一个贫困县，实践证明，只有进行水土保持开发治理才能找到保持水土、保护生态、实施可持续发展战略与山区脱贫致富的最佳结合点。 “八山一水半分田，半分道路和庄园”是岳西的真实写照。根据中科院南京土壤研究所1985年的卫星遥感片分析成果，全县轻度以上水土流失面积1650.9km2，占总面积的68.8%，侵蚀模数2252t/年·km2，年流失540.1万t土壤中有机质约8.02万t。严重的水土流失地区的土层越来越薄，砂化石化现象越来越严重，伴随着河床抬高、塘库淤积，滑坡、泥石流及洪涝灾害频繁发生。据统计全县67座水库、7600口大山塘、有80%以上不同程度地受到淤积，蓄水量减少1/3以上，其中来榜镇公山水库已淤为平地。1949年到1999年50年中全县共发生洪灾18次（年）、旱灾13次（年），特别是90年代十年九灾，1996～1999年连续4年洪灾。1999年茅山乡出现两处山体大裂缝及滑坡。 历史上岳西曾经是山清水秀、鸟语花香的世外桃源，建县前80%以上的地区古木参天、林荫蔽日，呈原始状态，土壤肥沃，水源涵养好，境内五条大河清澈见底，珍稀动物随处可见，多枝杜鹃、五针松、银杏等大别山特有珍稀植物品种遍布全县，造成严重水土流失的原因如下： 第一，客观自然因素：①岳西山区地表土层多由花岗岩风化而来，土层十分松散、单薄。②地处暴雨中心，暴雨强度大，6～8月份降雨量约占全年的50%。③森林林种比较单一。 第二，人为因素：①战争毁林开荒、烧炭炼铁等。②陡坡耕种，全垦造林。③集镇建设、农村建房。④乡、村、组公路建设没有采取水土保持措施。⑤采砂、采石及部分生产建设项目等，实行掠夺式开发，一挖一大片。⑥没有一个好的治理管理体制，致使一部分地区边治理、边破坏或治理后再度破坏的现象时有发生。 一、水土保持开发治理是岳西县脱贫致富奔小康，实施可持续发展战略的必由之路 １治理水土流失使岳西实现可持续发展达到山清水秀人富 随着人类认识自然、改造自然的不断深化，经过30多年的探索实践，在各级主管部门的指导下，岳西县终于找到了一条山区既能治理水土流失、脱贫致富奔小康，又能实现可持续发展最终达到“山清、水秀、人富”的路子。乐昌、来榜、店前等3条小流域的开发治理情况，充分证明了这一点。如头陀乐昌小流域，以头陀水保开发公司为依托，大力发展水保产业，按照租赁、承包、股份合作、公司加农户等多种形式开发茶叶等名优特产品，形成生产、加工、销售一条龙格局，经过短短3年时间的努力，现拥有4层460m2的综合办公楼一栋，年产5000kg干茶的精制茶厂1座，高标准茶叶基地33hm2，另外还有小水电、餐馆、宾馆、苗圃等多种经济实体，总资产近60万元，年产值12万元，利税22万元，其特色产品“岳西翠兰”有机茶在国际水展上得到好评。外地客商蜂拥而至，最主要的是它起到了良好的示范作用，带动了一方经济的发展，头陀镇仅茶叶一项其产值产量就比治理前翻了一番。小流域内的群众尝到了进行水保开发治理的甜头，由原来的要我治变为我要治，成为一种经常性的自觉行为。来榜小流域治理尽管只有一年时间，但由于开发治理路子对头，群众积极性高，在完成封禁及荒山造林等生物措施的情况下，共发展板栗13hm2、猕猴桃7hm2、茶园33hm2，3年以后年产值可达20万元以上，投入产出比十分明显。同样，店前小流域实施仅半年时间，目前已完成高标准石硬改梯3hm2，茶叶、生漆、生姜等地方名优特产品发展前景十分广阔。 2 进行开发性治理，实现水保产业化 岳西水土流失年年治理，但水土流失面积却不见减少，有的地方甚至越来越严重。人们治理水土流失的积极性为什么总是不能提高呢？经过多年探索才找到水土保持开发治理产业化这一解决矛盾的金钥匙。水土保持开发治理，必须在治理水土流失的过程中，引进市场经济规律，结合农业和农村经济结构的调整，因地制宜，大力发展地方名优特产品，注重经济效益，提高土地的产出率和产品的商品率，形成贸工农一体和产供销一体的经济格局，最终实现水保产业化和农业产业化。 岳西农业人口3634万人，目前尚有5万人未摆脱贫困，因此对水土保持工作必须转变观念，要从生态效益型转向经济生态效益型，从单一防护治理转向水保产业化，从而达到经济、生态、社会三个效益并举。岳西县委、县政府充分认识到这一点，在下力气狠抓小流域治理使其发挥示范辐射作用的同时，充分发挥林业、农业、环保等职能部门的作用，在扶贫攻坚过程中，做好0.5hm2山场的文章，“唱着山歌奔小康”。第一，大抓以“林业二次创业”为主的绿色工程建设，改变林种结构，25度以上陡坡山场，一律停垦栽种板栗、毛竹、杜仲、厚朴、银杏等经济作物。目前全县有林地面积已达到15万hm2，森林覆盖率达到64%，林木蓄积总量达350万m3。第二，大抓“山场开发”，按水土保持规范进行高标准整地，栽种茶叶、猕猴桃、桑叶、高山蔬菜等高产出率的经济作物。目前经济林果总面积已达到2.8万hm2，实现了人均0.07hm2的目标，其中作为支柱产业的茶叶面积已达0.3万hm2，年产干茶1270t，产值2400万元。第三，对全县1.2万hm2坡耕地进行改造，25度坡地以上实施还林还草，25度坡地以下建成水平梯地，针对不同的地形、土质、降雨等条件采用不同的保水保土耕作法，通过合理调整生产结构、种植结构和经济结构，保持水土、增加收入，目前已由计委、林业、农业、水利等部门着手在淠河流域全面铺开。第四，大力开发生态环保旅游产业，如鹞落坪自然保护区、云峰峡谷风景区、妙道山国家森林公园、河图林场、平岗林场等。 二、实现水土保持开发治理的主要措施 1 法律、法规及政策保障 随着我国法制化进程的不断加快，《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《农业法》等一系列法律和配套法规的出台。是岳西进行水土保持开发治理最强有力的尚方宝剑。1993年，岳西县人大常委会讨论通过了《岳西县实施〈中华人民共和国水土保持法〉细则》，同时林业、农业、环保、土地等部门也相继出台了一些地方规章，形成了比较完善的法律体系，提供了强有力的法制保障。按照“预防为主”的方针，岳西进一步加大了执法力度，组建了专职水政监察队伍，建立了县、乡、村三级监督执法网络和水保方案许可制度，依法征收了水土流失防治费和水土保持补偿费，人为水土保持破坏和破坏大于治理的现象得到了遏制。 2 进一步强化全民水保意识 县委、县政府认为，要提高全县人民水土保持意识和法制观念。首先要提高各级领导干部的认识，把水土保持当做山区脱贫致富的中心工作来抓，才能克服短期行为，投入精力，摆上日程。其次是要使广大群众真正明白“靠山、吃山、保山”的道理，充分认识到我们要生存要发展，而且要生存得更好，就不能吃祖宗饭、断子孙路，保山保土如保命，治山治坡能致富的道理。 3 实行项目法人责任制 实践证明，通过水土保持开发治理，依托水土资源形成水保产业，必须遵循市场经济规律，实行项目法人责任制，建立“龙头”企业，完善以经济利益为核心的运行机制，才能使水保经济与区域经济发展融为一体，如：在1999年度开始筹建成立岳西县水保开发总公司，并以其为项目法人，承担全县水保开发项目的规划、设计、实施、经营管理和有偿资金的承贷、使用、偿还工作，从乐昌、店前两个项目的实施情况看，这种新机制不但可以极大地调动各方积极性，而且责、权、利明确，工程进度明显加快，工程质量明显提高，项目资金使用效果很好，真正做到了“责、权、利相统一，建、管、用相结合，实施一个项目，留下一片基地，创建一个企业，培养一批人才，造福一方人民”。另外，随着国家对农村改革的不断深入，农民劳动积累工和义务工取消后，水保项目法人责任制更能适应这一新的形势，具有强大的生命力。国家对基础设施建设的有偿投入也只有通过项目法人责任制才能进入一个良性运行轨道。 4 综合规划，各部门通力合作 水土保持工作是一项跨行业、跨科学、长时间、复杂的系统工程，要实现“一河清溪水，一条经济带，一道产业链，一片风景区”的水保开发目标，规划中心必须做到工程措施与生物措施相结合，保护与开发相结合，造林与改梯相结合，“山上抓基地，山下抓加工，县内抓市场，县外抓流通”。在一个规划的前提下，计划、农业、林业、环保、土地等部门要发挥各自的资金、技术优势，特别是在投入上，按照“各投其入，各记其功，渠道不乱，用途不变”的方法，各部门通力合作，形成一个社会办水保的良好氛围。 5 深化改革，增强经济活力和科技活力 按照“谁治理、谁受益、谁开发、谁使用”的原则，建立富有活力的投入机制，多方吸引资金，多层次、多渠道开辟资金来源，实行有偿使用，滚动发展，形成“水保为社会、社会办水保”的格局，采用承包、租赁、股份合作、公司加农户和“四荒”拍卖、转让、出租、抵押、继承等多种形式，进行水土流失治理。姚河乡梯岭村每年从茶厂利润中拿出一部分用于高标准茶园建设，已坚持数年，效果非常显著。店前小流域严屋综合治理示范片，采用“山权不变，入股分成，统一开发，集中管理，合同公证”的做法，也值得借鉴。科学技术是第一生产力，随着水保开发治理的深入，科技兴水保的作用愈来愈重要。例如在乐昌小流域的开发治理中，我们引进环保部门的有机茶生产技术，使头陀水保开发公司生产的“岳西翠兰”有机茶其附加值大大高于非有机产品，产生良好的经济效益。 作者单位：安徽省岳西县水利局 |