小水电与西部大开发 敬正书 一、西部小水电现状及其作用、地位 1.西部小水电资源及开发情况 西部地区小水电资源十分丰富，可开发量为5828万kW，占全国的67%。其中，西南部的广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏等6省（自治区、直辖市）和湖北恩施州、湖南湘西州，是我国小水电资源最丰富的地区，拥有4474万kW，占全国的51.4%；西北部的内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等6省（自治区），小水电资源分布相对集中，拥有1354万kW，占全国的15.6%。 西部小水电发展迅速。截至2000年底，西部地区已开发小水电1148万kW，占全国的46.2%，其中西南地区已开发982万kW，西北地区已开发166万kW。西部地区小水电发电量为420亿kW·h，占全国的52.6%，其中西南部地区小水电发电量为370亿kW·h，西北部地区小水电发电量为50亿kW·h。四川、云南、广西、新疆、贵州等省（自治区）农村水电装机都超过100万kW，四川达到430万kW，西部小水电开发已经具有很大规模。 ２.西部小水电在西部大开发中的作用和地位 实施西部大开发战略是党中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，直接关系到我国国民经济和社会发展，关系到社会稳定、民族团结和边疆安全，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕，具有重大的现实意义和深远的历史意义。西部大开发高度重视基础设施和生态环境建设，要在5到10年内，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，尤其是把水资源的合理开发和有效利用放在突出位置。水电资源是水资源的重要组成部分。开发小水电是江河治理的重要内容，是水利事业不可分割的组成部分，是民族地区、边远贫困山区农村、农业基础设施的重要内容。朱基总理今年在湖南、四川考察工作时指出要大力发展小水电，开发小水电是民族地区、贫困山区经济社会发展的希望，对解决农村能源，保护生态环境，发展地方经济，改善人民生活具有重大作用。小水电开发与西部大开发紧密相联。西部大开发可以带动小水电的大发展，小水电的大发展可以促进西部大开发。因此，西部小水电在西部大开发中具有重要作用和地位。 二、西部小水电发展的优势和潜力 1.西部小水电的优势 一是西部地区国土辽阔，人口稀少，负荷分散，大电网难以覆盖，大电网长距离输送供电成本高。小水电具有分散开发、就地成网、就地供电、发电成本低、供电成本低的特点，是大电网天然的有益补充，具有突出的比较优势。 二是西部地区大多是天然林保护区、退耕还林还草区、重要的生态保护区和主要的水土流失区。开发这些地区丰富的小水电，实施小水电代柴生态工程，是保护和改善生态环境的重要途径，具有显著的区位优势。 三是西部地区是我国经济欠发达地区，农村居民人均年纯收入约为全国的1/3。小水电规模适中、投资省、工期短、见效快，有利于调动多方面的积极性，适合国家、地方、集体、企业、个人开发，是解决农村生产生活用电，增加就业，发展地方经济，增加地方财政收入，改善人民生活的有效途径，具有综合优势。 四是西部大开发要求高起点，不走先建设后治理的发展模式。小水电作为清洁可再生能源，在解决农村能源的同时，减少了污染，发展了经济，改善了生态环境，有利于人口、资源、环境的协调发展。 2.西部小水电发展的潜力 一是西部地区小水电开发程度仅为19.7%，开发程度很低，开发潜力很大。 三、西部小水电发展的思路、对策 实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署。江泽民总书记最近指出，要促进人与自然的协调与和谐，坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。朱总理强调指出，要大力发展小水电，发展经济，改善环境，提高人民生活。水利部党组提出从工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障我国经济社会的可持续发展。“十五”计划纲要提出，要进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电，压缩小火电。国家计委正在制定的可再生能源“十五”发展计划，把装机2.5万kW以下的小水电列入受国家重点扶持的可再生能源名单，对小水电将在政策、税收、投资和补贴等方面给予优惠，积极鼓励小水电的发展。这些都为西部小水电提供了难得的发展机遇。面对新形势、新任务，西部小水电发展要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，结合西部大开发的实际，理清思路，采取有效对策。 1.西部小水电发展思路 西部小水电发展思路是：坚持经济和社会可持续发展战略，把发展西部地区经济，保护西部地区生态环境，改善西部地区人民生活作为西部小水电发展的根本出发点。把小水电发展与山区水利建设，生态环境建设、经济建设，扶贫开发有机地结合起来。 2.西部小水电发展对策 （1）转变思想认识。一是小水电资源是水资源不可分割的一部分，小水电管理职能是水利部重要的政府职能之一，要大胆地、旗帜鲜明地加强小水电的行业管理，加强小水电资源的统一管理，把小水电资源管理真正纳入水资源管理的轨道 二是加快电力体制改革，加快实行“厂网分开，竞价上网，输配分开，竞争供电，打破垄断，引入竞争”。纠正“上划”、代管小水电独立配电公司的做法。制止对代管的小水电自发自管县，搞“虚拟股权、控股股改”，转移水利资产的错误做法。坚决制止一些明为集体实为私人的企业，以不正当手段，极度低价收购小水电网和小水电站，造成国有水利资产流失的行为。 三是小水电不只是简单的提供电力，而是贫困山区、民族地区水利的龙头，是水利基础设施，是山区农村经济和民族经济发展的希望，是解决农村能源的有效途径，对促进天然林保护、退耕还林、生态环境建设具有重大的作用，具有集经济、社会、生态效益于一体的独特优势和作用。 （2）找准切入点。朱总理关于大力发展小水电，解决农村能源，发展农村经济，改善生态环境，保证退耕还林退得下，稳得住，能致富，不反弹的重要指示，为西部小水电发展带来新的发展机遇。要抓住机遇，找好载体，找准切入点，大力发展西部小水电。要根据各地的实际情况，搞好小水电代柴生态工程规划，实施小水电代柴工程。充分发挥西部地区丰富的小水电资源，为建设西部绿洲和秀美山川作出贡献，为子孙后代造福。要精心组织实施农村电气化工程，把西部地区的资源优势转变为经济优势，形成社会生产力，促进西部地区经济发展和社会进步。要积极推动和实施西电东送工程。对一些小水电资源集中、条件较好的地区集中连片开发，对小水电资源丰富的中小河流进行综合梯级滚动开发，为西部的经济发展和西电东送作出贡献。 （3）加强领导，明确责任。小水电资源管理和开发利用是水资源管理和开发利用的重要组成部分，是政府行为，搞好小水电建设的关键在各级政府。新时期的西部小水电建设，要根据工程建设的实际，划分各级政府的建设与管理事权，明确责任，要责、权、利相统一。各级政府要认真落实江总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上关于“人口、资源、环境工作搞得如何，成效怎样，要拿一把手是问，任期内要逐年考核，离任时要作出交待，工作失职的要追求责任”的讲话精神，把小水电资源开发作为任期目标，真正做到责任、措施、投入三到位，努力开创西部小水电事业的新局面。 （4）因地制宜，全面规划。百年大计，规划先行。西部小水电开发要全面规划，统筹兼顾发电、防洪、灌溉、供水及生态等。要结合西部地区的实际，因地制宜地采取多种形式，采取工程与非工程措施，实现水能资源的优化配置，发挥最大的综合效益。把西部小水电规划纳入西部大开发规划，在规划时要突出以下几点： 一是与西部水电农村电气化工程规划相结合。“十五”期间，水利部将在全国建设400个水电农村电气化县，其中大部分位于西部地区，小水电开发与水电农村电气化建设相结合，能充分发挥电气化建设调动各方面积极性的优势，促进西部小水电的快速发展。 二是与西部小水电代柴示范县规划相结合。“十五”期间，水利部将利用西部地区丰富的小水电资源，启动小水电代柴示范县建设。小水电开发与代柴工程相结合，既能促进退耕还林还草和天然林保护工程的顺利进行，又能促进西部小水电大发展。 三是与西部小水电基地建设规划相结合。我国的小水电资源主要集中在西部地区，在西部选择一些资源比较集中的地区，进行小水电基地建设规划，将有利于发挥示范效应，促进西部小水电的发展。 四是与西部小水电自发自管县农网改造二期工程规划相结合。根据朱总理指示精神，四川省阿坝、甘孜、凉山3州将进行农网改造与小水电建设结合试点。在认真总结试点经验基础上，做好其他西部地区的规划。 （5）研究政策，加大投入。要研究《国务院关于实施西部大开发的若干政策措施》和其他相关政策，用足用活现有政策。将小水电开发纳入西部大开发国债项目计划，并允许国家扶贫资金包括不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、“以工代赈”、扶贫开发贷款等可用于西部小水电及其电网建设；实行贴息贷款或低息贷款，并适当延长还款期；对西部边远贫困地区实行有效的财政补贴政策。开辟西部小水电建设资金来源，加大西部小水电开发资金投入。 （6）加强队伍建设。要完成21世纪初西部地区小水电建设的艰巨任务，关键要建设一支政治强、业务精、作风硬的现代化水利队伍。要进一步解放思想，千方百计使用现有人才，采取积极措施引进人才，大力培养各类专门人才。要加快建立与西部大开发相适应的选人、用人机制；要不断学习水资源、生态环境、市场经济、信息技术等新知识，努力建设一支适应西部小水电发展需要的懂经营、会管理的高素质职工队伍。 |