节水促抗旱 节水保发展 翟浩辉 最近，水利部在黑龙江省齐齐哈尔市召开了全国节水灌溉经验交流会。会议期间，我率领部农村水利司的同志一起深入到甘南县，对那里发展具有中国特色的节水农业进行了专题调查研究。今年甘南县遇到了近年来少有的干旱，但一路上给我们的感受却是有旱象无旱灾。沿途无论走到哪里，都能看到蔚为壮观的喷灌作业场面，经过浇灌的作物长势十分喜人，创造了“天旱地不旱，人旱我不旱”的奇迹。通过与当地党政领导、水利部门的同志以及农民座谈，使我们更加深刻地认识到了未来水资源科学利用的方向，同时也看到了节水灌溉光明的发展前景。 一、甘南县发展节水农业的基本情况 甘南县地处黑龙江省西部重旱区，也是国家重点扶持的贫困县。旱灾是羁绊农业发展和农民增收的主要障碍。长期以来，为了消除干旱对农业生产影响，甘南县大兴水利，积极发展农业灌溉。但由于沿袭传统的大水漫灌，虽在一定程度上缓解了旱情，但也带来了水资源浪费、土壤流失、土地板结、地力下降等弊端，农业生产和农民收入增长缓慢。 节水灌溉为甘南县农业灌溉和农村经济发展开辟了一条新路，注入了新的活力。1996年，甘南县被确定为全国节水增产重点县。县委、县政府紧紧抓住这一历史性机遇，提出“节水兴县”战略，把发展节水农业作为促进县域经济可持续发展的战略重点，组织和带领全县人民掀起了一场由传统大水漫灌向现代节水农业转变的历史性变革。到2000年，全县累计投资1.35亿元，打灌溉井2.6万眼，安装各种类型喷灌设备6820台（套），发展节水灌溉面积7.5万hm2，占旱田总面积的42.5%。有6个乡镇、75个村的旱田实现了节水喷灌化。 节水灌溉的发展为水资源的可持续利用和经济社会的快速发展作出了突出的贡献。全县年可节水1亿m3，相当于当地最大的音河水库库容，有效地解除了干旱缺水对农业发展的威胁。2000年农业生产在大旱之年获得大丰收，农业总产值由1999年的6.8亿元增加到8亿元，人均收入由1999年的1580元增加到2260元。同时以节水灌溉为重要保证条件的特色农业、绿色农业等应运而生，稳步发展，大大加快了农民增收的步伐。 今年黑龙江省仍然是重旱年份，甘南县喷灌设备大显身手，不仅保证了本县耕地的春播、出苗，而且保持苗青、苗旺，作物长势喜人，丰收在望。而相邻的龙江县、梅里斯区等地，在同样旱情的情况下，由于节水灌溉发展速度慢，可控制喷灌面积少，不仅有3.3万hm2的耕地未能播种，而且有的土地尽管靠坐水种保证了播种和出苗，但后续灌溉跟不上，已出现枯苗、死苗现象，减产、减收已成定局。有无节水灌溉在大旱之年形成鲜明对比。 二、甘南县发展节水农业的做法与经验 总结甘南县发展节水灌溉的经验，我们认为有以下几点可供全国各地借鉴。 1 政府坚持典型带动、政策牵动、服务促动、龙头拉动，引导农民自觉地发展节水灌溉甘南县发展节水农业之所以有今天这样的局面，政府的引导功不可没。一是用典型带动农民搞节水灌溉。这个县音河镇兴全村被确立为国家高标准节水灌溉示范区后，先后引进各类喷灌设备170台（套），覆盖面积933hm2，结果连续5年都是大旱大丰收。县里不失时机地组织全县干部和群众到现场参观，开喷灌建设现场演示会，起到了很好的示范效应，激发了群众大上节水灌溉的积极性。仅音河镇５年来就安装喷灌设备1508台（套），全镇除一部分丘陵地外，其他耕地全部实现了节水喷灌化。此外，县里还抓了兴隆乡兴国村、宝山乡宝泉村、音河镇山湾村、长吉岗乡巨强村等一批节水灌溉典型，形成了多点带动、点面结合、规模发展的良好态势。“家有喷灌机，媳妇都好娶”，这句在当地颇为流行的口头禅不仅道出了农民对喷灌的情有独钟，也反映了节水灌溉的发展对农民传统嫁娶观念转变的促进作用。二是用政策牵动农民搞节水灌溉。县委、县政府出台了“两优两免一保一补”政策，即对发展喷灌的农户优先提供贷款，优先承包机动地，免费维修设备，免费提供技术服务，保证喷灌物资供应，补贴一定资金。仅2000年全县就拿出80万元扶持资金和1.1万hm2机动地。三是用服务促进农民搞节水灌溉。全县建立和完善了节水灌溉服务体系，对喷灌区实行统一规划设计，统一配套安装，统一物资供应，统一技术服务的“四统一”服务。县里专门成立了旱灌技术开发中心和抗旱物资服务站，组建了22个专业井队和21个设备安装维修服务队，设立了“抗旱110”服务热线，长年为农民提供优质高效的打井和发展节水灌溉服务。四是用龙头拉动农民搞节水灌溉。县里实施兼并和重组战略，组建了节水灌溉集团公司，与省外企业联合，新上8条生产线，使集团年组装能力达到1万台（套），零部件生产能力达到10万台，产品扩大到五大系列18个品种，可以满足各种规格喷灌设备的配套需要，不仅使农民购买整套设备不出县，零部件不出乡，而且产品还销往省内外。通过政府的引导，全县节水灌溉一年一个新变化，连年迈出新步伐。 2 坚持农民自筹为主、国家和集体扶持为辅，千方百计保证节水灌溉工程建设投入发展节水灌溉需要巨额投入，作为年财政收入不到8000万元的国家级贫困县，钱从哪来？甘南县主要采取了以下几种办法：一是农民筹一块。广大农民千方百计挤出资金上喷灌，有的甚至把准备盖房、结婚的钱拿出来购买喷灌设备。仅1997～1999年，农民自筹资金就达到4000万元。二是集体投一块。经济实力较强的村主动出资打井，架设电力线路，建设喷灌工程，租给农民使用。有条件的村，农户上一套喷灌补助资金1000元。5年来，集体投入累计达到400多万元。三是银行贷一块。从1996年开始，县里规定农行、农发行支农贷款全部专项用于发展节水灌溉，农民生产性贷款由农村信用社解决。5年来，共利用国家贷款及县专项贷款4300万元。四是向上争一块。县委、县政府抢抓机遇，积极争取国家扶持，通过建设项目区、示范区、农业开发区和以工代赈、扶贫开发等项目，努力争取国家扶持资金。5年来，累计争取投资1640万元，有效地缓解了资金紧张问题。五是财政拨一块。县财政在财力十分紧张的情况下，每年都拿出一部分资金专项用于发展节水灌溉，到目前以地方匹配、打井补贴等形式累计拨出专项资金240多万元。六是社会各界帮一块。发动县直部门和全县职工捐资达100多万元；全县职工支农储蓄每年都在500万元以上；县抗旱服务总站年年坚持为农户赊欠打井、购销设备，仅2000年以来赊欠金额就达到1000多万元。经过长期的实践和探索，甘南县已形成了四种节水灌溉的投资和管理使用机制，即农户出资，户管户用；国家出资，租赁使用；集体出资，承包使用；国家、集体、个人联合出资，股份制管理和使用。 3 着眼于农民增收，服务于农业结构调整，通过效益性节水加快节水灌溉的发展速度甘南县刚开始搞喷灌时，浇灌的都是玉米、大豆等粮食作物，尽管产量上去了，但秋后农民一算账还是亏本，农民有抵触情绪。好事没有办好，使甘南县党政领导受到了很大的触动，他们深刻认识到，节水灌溉的高投入必须有农业生产的高产出、高效益相呼应，才能具有广阔的发展前景和强大的生命力。否则不但会损伤农民的积极性，而且还可能会使干群关系发生危机。 这一思路顺应了农民迫切要求改变原有的种植结构的愿望，很快得到了农民的普遍响应。县里不失时机地推进以节水灌溉为基础的农业种植结构调整，发挥农业结构调整的先导作用，收到了意想不到的效果。喷灌推广难的问题解决了，农业种植结构得到了优化，农民盼望致富的美好心愿实现了。 如今，甘南县各级干部都把主要精力都放在抓订单农业上，他们说，喷灌是基础，订单是保障。不然，调整了最后卖不出去，也会影响喷灌的发展，甚至出现大起大落。现在，那里的农业，很多都是订单农业。即便种的是小麦，也是用来做面包的特种小麦，而且年初就与用户签订了购销合同。宝山乡以前主要喷灌玉米，效益很低。2000年开始抓订单农业，生产“苹果圆葱”、黑白瓜子等特色品种，圆葱和瓜子分别出口日本和科威特，人均收入一下子由原来的1500元猛增到4500元。2001年，全县19个以喷灌为主的特色经济区全部实现了订单化。 目前，以喷灌为代表的节水特色经济区已覆盖了全县12个乡镇、108个村，粮食与经济作物的比例由原来的75∶25迅速调整到6∶4，特色高效经济作物发展到7.3万hm2。 三、对发展节水农业的思考和建议 甘南县在地理地貌和气候特征上与我国西部地区较为相似，其经验具有普遍意义和重要意义。 最近，江泽民总书记对当前农业旱情和粮食问题作了重要批示，不仅说明在我国这样一个人口众多、水土资源较少而且匹配和分布极不平衡的大国保证粮食安全的极端重要性，而且也说明了以发展水利特别是节水灌溉来保证国家粮食安全的非常必要性。温家宝副总理前不久也对水利部门工作作出重要批示，指出“加强水资源管理，提高水的利用率，建设节水社会，应该作为水利部门的一项基本任务”。尽管“九五”期间全国节水灌溉工作取得了显著成绩，但与党中央、国务院的要求比，与水资源严重短缺、农业干旱缺水的严峻形势比，与调整农业结构增加农民收入、加快农业现代化进程的要求比，目前节水灌溉工作力度还不够大，发展规模还不够广，推进速度还不够快。因此，必须进一步贯彻落实党中央关于“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的重要指示精神，增强发展节水灌溉的紧迫感和使命感，尽快扭转不讲可持续发展，掠夺式地消耗水土资源，以牺牲生态系统为代价发展地方经济的指导思想和发展模式，切实把节水灌溉推向一个新的阶段。 1 因地制宜，讲究科学，突出实效 我国地域辽阔，各地自然条件差别很大，经济社会发展水平参差不齐。在推进节水灌溉中，坚持因地制宜，实事求是的原则，根据当地的实际情况来科学合理地确定发展的重点和规模，切忌一刀切。要像甘南县那样，在节水灌溉设备选择上紧密结合当前农村经营体制的现状，宜大则大，宜小则小；在发展布局和区域上，根据水资源的承载能力，选择不同的节水灌溉模式。要把节水灌溉纳入流域、区域整体水资源优化配置、开发、利用、节约、保护和当地农业、农村经济乃至整个国民经济和社会发展的宏观格局中，切实搞好节水灌溉发展规划。在具体工作中，要坚决杜绝那些不讲实效、不切实际、不考虑农民意愿、毫无意义的所谓“形象工程”“政绩工程”等花架子，做到发展一处，见效一处。 2 紧密围绕现代水利发展的大思路，正确处理好五个方面的关系 一是效益节水和强制节水的关系。在大力提倡、积极推广效益节水的同时，必须采取行政的经济的强制性节水措施。二是节水与发展地方经济和保护生态、改善环境的关系。节省下来的水既要考虑用于发展经济又要兼顾生态系统。如果过去发展灌溉挤占了生态用水，现在要通过节水，把农业用水总量减下来，归还给生态。三是工程节水与管理节水、农艺节水的关系。既要重视工程等硬件措施节水，又要重视管理、农艺等软件措施节水；四是节水近期利益与长远利益、阶段性发展与可持续发展的关系。要彼此兼顾，协调发展，实现水资源的优化配置；五是先进节水技术与常规节水技术的关系。积极倡导逐步推广先进灌溉技术，要讲究投入产出关系，对于经济欠发达发区，相对效益较低的大田粮食作物，应当提倡优先采用常规节水技术。 3 与调整农业结构、增加农民收入结合起来 发展节水灌溉如果不能使农民从中得到实惠，就不能得到广大农民的真正拥护，就会失去生命力。因此，各地在安排节水灌溉项目时，必须与农业结构调整紧密结合起来，要与农业增收、农民致富紧密结合起来，只有这样，农民才会有内在动力，才会自觉地、积极地投身到发展节水灌溉中来。 4 要加快农业用水水权制度的改革与推进 确立不同层次、不同意义的水权是培育水市场、优化水资源配置和提高水资源利用效率的重要制度措施和经济手段。因此，在今后发展节水灌溉工作中，应重视水权制度的研究与应用，使强制性节水和效益引导型节水合理结合起来，逐步运用水权制度规范和调节农业各类用水户的行为，增强价格杠杆在水资源供求关系中的调控作用。 5 要加强领导，落实责任，加大投入，促进节水灌溉工作的开展 节水灌溉工作的成败，关键在领导。甘南县之所以能够突破喷灌面积百万亩大关，很重要的原因就是几届县领导班子坚持不懈地抓住节水灌溉不放松。因此，要加强领导，狠抓落实，一级抓一级。各级水利部门首先要担负起发展节水灌溉的重任，各级党委和政府要把节水灌溉作为工作之中的重中之重，制定切实可行的节水工作目标和任务并确保实现。近年来国家对发展节水灌溉的投入显著增加，各地也要充分调动全社会支持节水行动的积极性，拓宽投资渠道，增加投入，进一步促进节水灌溉的发展。 |