横滨市水环境整治——安全·舒适·情趣

卫 明

　　一、横滨市水利概况

　　横滨市是日本第三大城市，总面积约433km²，总人口约340万，城市化面积已达75.8%，流经横滨市的主要河流共58条，总长约210km，分属8个水系。其中，分属6个水系的25条河流为横滨市管理的准用河流，总长约31km。此外，还有不少普通小河流。横滨市属丘陵地区，平均地面高程较高，其河流受海潮的影响较小。横滨市河流的特点是多而短，流域面积小。因此，短时间的集中暴雨很容易引起市区地面积水。

　　近年来，为适应快速的城市化进程，正在实施河流的一期整治规划，标准为抵御63年一遇（50mm/h的暴雨袭击。同时，还包括河流排放控制设施的建设，河道的疏浚和河道整治等，以防止或减轻水害侵袭所造成的损失。河流整治中，特别是考虑提高河流的亲水性，使河流真正回到市民的身边。到2010年，通过对规划的27条主要河流的综合整治，城市的防洪标准将达到抵御30年一遇～50年一遇暴雨的侵袭，即降雨74～82mm/h，使横滨市真正成为一个“抗台风、洪涝灾害能力很强的城市”。

　　二、横滨市水环境综合整治的实践

　　横滨市的水环境综合整治是从80年代初提出并开始实施的。

　　在20世纪50年代后期和60年代前期，日本的经济得到了飞速的发展。但是，长期以来由于财政在水利上投入太少，绝大多数河流的防洪排涝标准很低，常常因台风和集中暴雨产生洪涝灾害。同时，随着工业的高度增长和城市化进程的加快，河流的水质也日益恶化，并得不到及时治理。

　　到了80年代初，随着日本经济的发展，国民的生活水平已有了大幅度的提高，对居住条件的需求增长亦十分迅速。其中，除了居住面积的扩大、居室装饰标准提高和设施的完备外，对居住小区及周围环境的要求越来越高。这样，对水环境的综合治理就被提到议事日程上来了，1981年开始了“河流环境综合整治事业”。由此，横滨市的水利事业进入了水环境综合整治的实践阶段。

　　（一）水环境综合整治的多种形式

　　1 多自然型河流的建设

　　（1）改造浅水河道

　　在浅水河道中放置石块等，形成滩和渊。河道两侧布置步行阶梯，并利用水边的水生植物自然绿化，构成了优美的生态环境，吸引了很多小孩在那里尽情地戏水玩耍。

　　（2）设置亲水景点

　　亲水广场。在和泉川的环境整治工程中，利用河道裁弯取直而产生的空地，与河流合并建成一个约5000m²的广场。河道一侧为倾斜式钢筋混凝土护岸，而另一侧为缓倾斜的土堤，土堤上植有茂盛的草皮，从而变成一个开放式的亲水广场。这样，既考虑了与河流周边的景观及地区特点的协调，又力图完善护岸和河道的形态，创造出一种使得人们更为亲近水的水边空间。

　　亲水水道和亲水绿道。在帷子川的环境整治工程中，充分考虑与周围绿色的自然环境相结合，有的还在峡谷溪流的人行吊桥处设置观鸟亭，方便市民对野鸟的观察。

　　（3）美化河边步行便道环境

　　在午冈川等环境整治工程中，河流管理将沿河通道与人行通道结合起来，并进行美化，为更多的市民所利用。为此，将河流管理用的通道两侧进行绿化，并结合旧有的河边人行通道的统一整治，形成环境优美的河边绿色通道。

　　2 旧河道的统一整治

　　在河道整治中，充分利用旧河道所拥有的丰富的自然环境资源，而绝不是去破坏它，创造出一种具有良好亲水性，并能保持生态平衡的水边空间。

　　3 家乡河流样板整治工程

　　1989年确定了柚川（2.5km）和流域地区作为“家乡河流样板整治工程”，集中开展环境治理。在浅水河道，从河床中间向下挖深20～30cm，并将挖出的砂石土置于河床两侧，不加护岸，造成自然圆滑的岸线。同时，在河道中放置石块和木桩，形成滩和渊等自然形态。另外，对河边的便道进行了综合的环境整治。

　　1991年又确定了将和泉川（2.8km）和流域地区作为“家乡河流样板整治工程”，集中进行环境治理。在整治中，利用河道裁弯取直产生的空地做成亲水广场。另外，在河边打入垂直木桩作为护岸，便于水生植物的生长。同样，在河床上放置15～30cm的石块，形成滩和渊。

　　4 与文化古迹相结合

　　在阿久和川（1.5km）的河道整治中，将部分河段做成阶梯式护岸，增加亲水性。通过对河边通道的综合环境治理，使之成为市民散步、购物、上下班和学生上下学不可缺少的通道，深受市民的欢迎。更具特点的是，在选择护岸形式时，充分考虑河流周围文化古迹的存在，使护岸形式与文化古建筑的风格协调一致。

　　（二）规划指导思想科学合理

　　水利规划与其他规划一样，是不断发展、完善的，不可能一成不变。横滨市的水利规划是随着整个城市的社会和经济发展而不断发展和完善的，一成不变的规划不可能是一个科学合理的规划。

　　横滨市在五六十年代甚至70年代，还经常发生水害。因此，作为水利规划，宜加强上游的水土保持，对于中、下游城市化高度发展的地区，规划重点则放在防洪排涝。他们根据横滨市河流的特点，选择了“堵疏结合，以疏为主”的规划指导思想，不是一味地加高加固防汛墙，而是大量地采取了分洪、蓄洪的措施。例如，修建分水路、地下调节池、游水地和游水池等。由于日本的土地房屋归私人所有，动迁的难度很大，为此，一些大型分洪、蓄洪设施不得不耗费巨资修筑地下隧道。在有些地区还充分挖潜，每家每户修建一个雨水储留设施，以减少集中暴雨时的地面积水。实践证明，这些做法对防洪排涝非常实用、有效，暴雨时城市地面积水明显减少。

　　在基本解决了防洪排涝后，横滨市及时地提出了治理水环境的问题。具体的规划思想是：

　　1 集中治污。在全市建立了11个大型污水处理厂，集中处理工业和生活污水，改造原来的雨污合流系统，逐步做到雨污分流，分别处理后再排放到河流。

　　2 特殊污染特殊处理。某些重金属等特殊污染的工厂统一迁址，集中建造，将污水集中处理达标后排放到河流。

　　3 个别人口密度稀少、住户分散的地区，集中建污水处理厂不太经济，则分别设置小型、独立的污水处理系统，达标排放。

　　目前，横滨市的下水道普及率已达99.1%，从根本上确保了优质的水环境。

　　在基本解决了水环境的问题后，横滨市又考虑如何将水环境作为城市环 境的一个组成部分，融入市民的整个生存环境中，形成一种良好的生态系统。这就将水利事业提到“河流环境综合整治”的高度，使水利事业的发展进入了一个新的、更高的阶段。从规划上完全体现了“以人为本”的思想，真正消除或控制“水害”的一面，充分发挥“水利”的一面，为市民创造一个安全、舒适和富有情趣的水边环境。其基本的规划思想是：确保生物的多种生息和生育环境，确保完善的水循环体系，重新建立河流与地域的合理关系。具体目标有：

　　1 恢复自然丰富的河流。在保证洪水安全下泄的前提下，将河流进行整治，使其确保生物的多种生息、生育环境，并具有河流的特性和地域的特色。

　　2 确保清澈、丰富的水质和水量。对于水质污染较严重的河流、湖沼、大坝储水池等，重点改善其水质，确保市民能喝到安全可口的饮用水。

　　3 创造出作为城市一部分的富有情趣的水边空间。河流是城市中宝贵的连续空间，将河流整治纳入城市整体规划，考虑使富有情趣的水边空间成为地域间的交流据点，通过河边的步行道和河道，人们可以沿河周游。河流又重新回到人们的身边，并借此恢复以河流为中心的地区联系。

　　4 确保流域完善的水循环系统。从长远和综合的角度来看，必须确保完善的水循环体系，使人类的各种活动得以正常和持续地进行。

　　5 调整人和河流的关系。确保人们各种体验和学习所需的水边环境，进行在利用、美化河流空间等方面的环境普及教育。

　　三、几点启示

　　（一）规划思路要有所创新

　　1 通过水环境的治理，遏制生态的进一步退化，加速生态恢复工程的实施，促进水生生物资源的生态恢复。应该尽可能把已经退化的水生物系统的生态完整性重新建立起来，这是一项补救性活动，只有把对生态系统的保存与保护结合起来，才有可能使水体得到较大幅度改善。水环境治理规划应考虑如何遏制并改善流域的退化问题，考虑适度恢复河道的原有结构和原有功能，结构与功能两者都与河岸走廊、湖泊、湿地、河口及水生生物资源关系密切，一个完整的生态系统是应该能适应外部的影响与变化，能自我调节与持续发展的。

　　2 作为防洪的对策措施，应采取“堵疏结合、蓄泄并重”的方针，对于设防水位的趋势性抬升，除了必须加高防汛墙以外，一般应采取其他方法予以解决，特别是在城市化地区，必须考虑城市景观要求，体现“以人为本”，给市民一个安全、舒适和富有情趣的水边环境。在有条件的地区，尽可以结合河流两岸的改造，一方面增加河道的过水断面，一方面进一步改善水边的环境形态，在地势低洼的地区，尽可能兴建游水地和游水池，作为蓄洪区。在一年中，出现洪水的次数和时间很少，为了提高其利用价值，平时可以作为公园、地下车库、下没式体育设施（网球场、田径场等）、下沉式住宅休闲区进行利用。

　　（二）水环境综合整治的建设需要高投入

　　水环境综合整治的建设是以河流为中心，对河流环境进行综合整治来实施的。一般来讲，工程量大，牵涉面广，投资较大。近十几年来，横滨市每年都要在水利事业上投入200亿～300亿日（现合人民币14亿～21亿元），这是一笔不小的数字。也正因为如此，以河流环境综合整治为中心的水环境综合整治的实施是在国家或地区的经济发展一定阶段，具有了较强的经济实力后才有可能。日本在实施水环境综合整治中，多次出台有关政策，使这项事业的实施有了资金保证。而最为可贵的是，在总体规划思想的指导下，他们是一步一个脚印、踏踏实实地去做。经过几十年的艰苦努力，终于治理出了一个清澈、丰富的水环境和安全、舒适的生活空间。这一点很值得借鉴。