建起流向市场的水闸——记江苏省苏北供水局的成立

本刊记者 张嘉涛

　　2000年9月14日，江苏省机构编制委员会正式批复同意成立江苏省苏北供水局，这标志着江苏供水事业朝着市场化的方向迈出了关键性的一步。供水局就好比是供水源头的一座水闸，打开闸门，商品水将由此流向市场。

　　苏北地处淮河下游，水资源十分短缺。新中国成立之初，这里是风吹沙飞满天黄，农村饮水无保障，高氟水严重影响人民的生命健康，全国著名港口城市连云港市，一度时期甚至靠轮船、火车拉淡水维持正常生产和生活。新中国成立后，江苏历届省委、省政府带领全省人民大搞水利建设，兴建了一大批蓄、引、提、调相结合的水源工程，特别是规划实施了淮水北调、江水北调工程，苏北地区的水资源状况发生了巨大的变化。目前，江苏已形成了以江都水利枢纽为龙头，以京杭大运河苏北段为输水干线，通过9个梯级、20余座抽水站逐级抽水的“江水北调”工程体系。水资源的有效供给，使苏北地区焕发了生机和活力。

　　困惑的现实

　　江苏江水北调工程建设于计划经济时期，并长期在计划经济体制下运行，管理体制、运行机制都保留着不少计划经济的成分。随着改革开放的不断深入，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，现行的供水管理体制在实践中越来越显得不相适应。

　　一是供水成本主要靠政府承担，水商品市场难以形成。在计划经济时期，江水北调是政府财政向农业和农村重点扶持的一种手段，主要体现为国家对农业的补贴。因此，供水基本上不计算成本。近几年来，每年仅省级财政用于调水的费用就在１亿元以上，这一方面加重了财政负担，另一方面不利于推行按供水成本收费。

　　二是全社会仍在喝“大锅水”，节水意识不强，仍然存在水资源浪费现象。由于水价没有到位，经济杠杆在节水工作中的作用没有得到充分发挥，不利于各种节水措施、节水技术的推广普及，水资源使用效率不高，有的地方浪费还很严重。虽然自1982年以来，江苏已连续推行了四次水价改革，但农业水价仍只有供水成本的一半， 还是沿用按亩收费的方式，用多用少一个样。农业灌溉方式不少还是漫灌、串灌。

　　三是用水仍然按照行政区划进行管理，在用水上缺乏整体意识，实现全流域、全地区的统一管理，优化配置难度较大。靠近水源的地方“近水楼台先得月”，又不愿意受限制，而远离水源的地区往往用水困难。每年用水高峰期间，地区之间争水矛盾十分突出，省水利厅要花费大量的人力去协调，虽有成效，但仅靠行政手段力度还不够。

　　大胆的探索

　　苏北供水体制中的矛盾，是随着经济体制改革的不断深入而日益显现出来的，可以说是冰冻三尺，非一日之寒。近几年来，江苏省水利厅就苏北供水体制问题进行了不断的研讨和大胆的探索。结论是：要使供水体制适应社会主义市场经济体制的需求，解决当前供水体制中的深层次问题，惟一出路在于改革。早在1994年厅党组就把供水体制改革列为“五大体系建设”的重要内容，由一名副厅长带队，进行了认真的调查研究，提出了筹建苏北供水实体的改革思路。1999年下半年，这一问题更引起了省政府领导的高度重视，多次提出指导性意见。省水利厅又成立了专门的工作班子，做了大量的前期工作，进行了广泛深入的调查研究。在此基础上，提出成立苏北供水局，以进一步深化苏北供水体制改革，保证水利工程社会效益、经济效益和环境效益的充分发挥，切实减轻财政负担，节约水资源，逐步建立适应社会主义市场经济的供水运行机制，并为今后实施南水北调做好准备。

　　光明的前程

　　成立供水局，目的在于让苏北地区供水的管理体制和运行机制与市场经济接轨。尽管目前苏北供水局的性质仍然是全民事业单位，但发展方向必然向企业管理过渡，真正成为苏北地区供水的市场主体。

　　据初步了解，新成立的苏北供水局将承担的主要职能有：具体负责苏北供水体制改革工作，建立起管理科学、产权清晰、权责明确、符合社会主义市场经济要求、能为苏北地区国民经济可持续发展提供保障的供水管理体制和运行机制；承担苏北地区供水的行业管理工作，组织制定有关苏北供水工作的规章制度、管理办法；负责供水范围内供水成本核算、水价预测分析，参与苏北供水区水费的计收、使用和管理工作；参与苏北地区供水工程的规划和建设工作；参与南水北调骨干及主要配套工程的运行管理、调度工作等。从这些职能来看，苏北供水局的启动运行，必将给苏北地区供水管理体制和运行机制带来重大的突破，并且还将为全省供水管理体制和运行机制的改革做出榜样。

　　苏北供水局成立时间还不长，各项工作正在紧张有序地进行。俗话说，万事开头难。要对在计划经济体制下运行了几十年的供水体制和机制进行彻底的变革，决非易事。因此，要真正迈出改革的步伐，这第一步也是十分困难的。但是，可以肯定，苏北供水局将完全按照市场经济的规律去运作，其前景是十分光明的。