无锡市彻底清除城乡河道淤积
卢伯生 朱振忠
江苏省无锡市地处江南水乡，北临长江，南抱太湖，境内河网密布。在全市4650.45km2的土地上分布着大小河道6288条、长7023.9km。纵横交叉的河道具有行洪排涝、蓄水引水、交通航运、旅游观光、平衡生态和改善环境等多种功能，与发展全市国民经济和提高人民生活质量息息相关，是体现无锡总体面貌的重要窗口。
但是，进入80年代以来，由于农业生产方式发生了根本变化，作为农家肥的河泥长期无人问津，导致河泥日淤月积，年复一年，河床普遍抬高。随着河道淤积量的日益增加，对已经污染了的水起到推波助澜的作用，促使水质日趋恶化。河道淤积已成为妨碍无锡市水利、交通、供水等事业，乃至整个无锡经济发展的一大制约因素，也是污染环境、影响人民正常生活的一大公害。清除河道积淤势在必行。1998年初召开的无锡市十二届人大一次会议上，通过了由189名代表联名提出的《加快清除城乡河道积淤》议案，很快市政府作出了用5～8年时间对全市城乡河道全面疏浚一遍的决定，计划用5年1998～2002年时间将市级河道及郊区、马山区河道全面疏浚一遍；用8年时间1998～2005年将锡山、宜兴、江阴3市、县、新区的河道全面疏浚一遍。在清除历年淤积量的同时，清除实施期内部分新增淤积量，恢复河道原有设计标准。实现上述目标，全市共需完成清淤总量8125.12万m3，前5年每年全市清淤总量为1100万m3，后3年主要是3市、县及新区继续按计划实施，年清淤量为900万m3。全市共需投入资金6.96亿元。
3年来河道清淤的实践表明，以提高河道引水排水能力、清除污染源、改善水环境为宗旨的河道清淤工作已取得了明显的社会效益和综合经济效益：一是城乡河道的水质已经明显有了改善；二是结合河道清淤加高加固河道两岸圩堤；三是河道清淤推动了城镇环境的综合整治；四是通过清淤开展了复垦造田；五是通过清淤修筑机耕道，改善了农村交通条件。
1 科学规划，工作重点突出。早在1996年下半年至1997年，无锡市水利局就组织全市水利系统开展了对全市城乡河道淤积情况的调查，从而掌握了各类河道的淤积量、淤积成因及淤积程度。以此为基础，无锡市水利局会同市建委为市政府编制完成了全市城乡河道实施清淤工作的方案，坚持筹统规划，突出重点，综合治理。
2 加强领导，落实目标责任。为确保城乡河道清淤有序展开，1998年4月无锡市成立了河道清淤指挥部，各市、县、区及各乡、镇也相继成立以政府主要领导为首的指挥机构，并配备了相应的工作班子，对清淤工作实行统一领导、统一规划、统一部署、统一落实。各级政府及职能部门的主要领导亲自过问清淤工作，并将河道清淤列入各级政府及部门工作的年度目标任务，公布于众，自觉接受党委、人大、政协和群众的监督。
3 融通各方，筹集清淤资金。按照“政府投入为导向，全民参与为主体”的原则，无锡市人民政府1998年出台了《无锡市区职工承担清淤义务工、实施征收以资代劳金的办法》，由市财政、税务部门分别向机关事业单位职工、企业职工、个体工商户征收。加上市财政安排的清淤专项经费组成市级河道清淤资金，主要安排市水利局及市建委承担的市级河道年度清淤任务，补助各市、县、区实施各自境内的市级河道、段及重点乡镇清淤工程。各市、县、区在1998年都相应进行了专题研究，制定及出台了筹措资金的政策。由于政策到位，清淤资金基本上得到了落实。对于面广量大的乡、村级河道清淤资金的筹措办法，主要是由农村劳动积累工或以资代劳统筹解决。
4 严格把关，狠抓工程质量。清淤工程质量管理要把好五关：一是统一标准关。1998年市河道清淤指挥部颁发了《无锡市河道清淤工程验收及质量评定办法》，由此规范了清淤工程验收程序，统一了质量标准。二是建设程序关。坚持按建设管理程序办事，全面落实好项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。三是把好勘测设计关。委托有资质的单位对清淤工程进行测量及编制设计文件，由审计部门配合对清淤工程全过程进行跟踪监督管理。四是把好质量控制关。建立健全“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理保证体系。五是把好竣工验收关。河道清淤工程竣工后，坚持施工单位自检、建设单位抽检、测量单位全面测量、质监单位进行质量评定，然后由验收委员会随机抽检，再进行现场验收。3年来由市河道清淤指挥部办公室组织验收的市级及部分县、区级骨干河道清淤工程合格率在90%以上，其中市级河道清淤工程60%达到优良等级。
5 加强管理，巩固清淤成果。在“硬件”建设的同时，各级政府和有关职能部门更注重在巩固河道清淤成果上下工夫，结合各类创建工作，通过加强《水法》、《无锡市河道管理实施细则》等法规宣传，规范人们的行为。
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