子牙河流域工程管理体系建设探讨

何为民

　　子牙河水系位于海河流域中南部，是海河流域五大水系之一，由滏阳河和滹沱河两大支系组成，两支水系洪水在献县汇合后经子牙新河下泄入海。子牙河水系洪水危害性大，对社会经济影响严重，“根治海河”工程实施后，子牙河水系基本形成了防洪体系，减小了洪水成灾的机率，但目前子牙河水系工程问题较多，河系工程管理体制也还存在许多问题，随着社会经济的迅猛发展，完善防洪工程，完善并加强子牙河水系工程管理体系建设就愈发显得极为重要。

　　子牙河水系各大水库大都建于50年代，各主要闸涵枢纽也是结合河道治理于60年代修建，相应各类管理设施也运用多年，损坏比较严重，管理设备也相对落后，与管理、规范及技术进步还不适应。尤其是生产生活用房陈旧，大多到了更新重建期，设备配置技术滞后且数量不足等。河道堤防管理，由于机构设置不健全，观测、交通、通信等设施设备严重缺乏，生产生活设施极少，与工程管理需要相差甚远。此外，目前多数工程的管理范围和安全保护范围未能按规定和要求界定。

　　子牙河水系工程管理体制设想：河系工程管理，按照水利法规和有关规范规定，实行水系统一管理与行政区划管理相结合的管理体制。目前，管理体制状况比较混乱，同一类型级别的工程管理机构归口不一，职责不清，制约了工程效益的发挥。针对这种管理现状，吸取其他流域管理经验，结合本河系实际，加强完善河系管理机构建设，实现河系重点工程的统一管理，一般工程宏观调控，使河系内建设、开发、管理等有序进行。

　　河系管理机构在省水行政主管部门的直接领导和监督下开展工作，以业务管理为主，兼有部分行政职能，主要任务是对河系内重点防洪工程实施管理；宏观调控河系内的建设与开发，行使审查、审批权，规范河系建设；行使水行政执法权，维护河系管理秩序。

　　1.子牙河水系工程管理，设立隶属于省水行政主管部门的河系管理机构，统一河系主要防洪工程及水资源管理。水库及主要枢纽工程设管理处所，隶属河系管理机构，河道堤防工程设立堤防管理站所，河系管理机构宏观调控管理，地方进行维护管理。河系各类工程管理人员编制，依据水利部有关规范标准，本着在满足管理工作需要的前提下精简高效、合理兼职的原则配置。

　　2.河系工程管理设施，在现状可用设施基础上规划完善增配，使其达到规范配置要求，满足工作需要。设施设备配置上尽可能考虑技术进步，选用经济实用且先进的设施设备。

　　3.为保证工程安全、完整和正常运行，根据当地的自然地理条件和土地利用情况，规划确定防洪工程及设施的建筑场地、管理用地和安全保护范围，作为工程建设和管理运用的依据。

　　总之，防洪工程的正常管理运用，关系到整个河系区域的政治、经济稳定，关系到社会经济的发展和人民生命财产的安全，河系工程管理责任重大。河系工程管理应当按照有关规范和水法规的要求以及工程管理工作的需要建立管理体制，从真正意义上加强工程管理，从而保障河系水利工程整体效益的正常发挥。