加强水域治理规划 促进粤澳经济发展 薛建枫 珠江河口澳门附近水域，位于珠江口西侧，在澳门和广东省珠海市之间。由于水域宽浅并受洪潮作用，大量泥沙落淤，拦门沙扩展，河口水系紊乱，对防洪、排水、排污、水运交通等极为不利。90年代初，水域周边地区竞相进行大规模填海造地，影响泄洪纳潮，恶化水环境，亟待统一规划，综合治理。 近几年，国家很重视澳门附近水域综合治理与管理的问题，指派水利部珠江水利委员会牵头组织开展综合治理规划，在中央有关部门和广东省、珠海市的大力支持下，与澳门有关方面合作，开展以水域治导线规划、出海航道整治规划、滩涂开发利用规划以及水污染防治与控制规划为主要内容的综合治理规划。依据规划，加快水域综合治理，加强管理，对粤澳经济可持续发展将起极为重要的作用。 一、水域现状及存在的突出问题 1.水域现状 珠江河口澳门附近水域西与西江出海干道——磨刀门水道相连，东与伶仃洋相通，水域面积95km2，周边地区包括广东省珠海市的拱北、湾仔和横琴岛，澳门的澳门半岛、仔岛和路环岛。在岛屿分割下水域潮流通道成东西向和南北向，形成澳门浅海区、湾仔浅海区、十字门浅海区以及它们之间的汇流区。 澳门附近水域上承洪湾水道的径流以及中珠联围经石角嘴水闸的来水，下纳南海潮流，水域宽浅，洪潮交汇作用，水文情势相当复杂。洪湾水道分泄磨刀门水道17%的水量，多年平均年径流量为157亿m3，澳门浅海区为主要排洪通道。水域内以汇流区的流态最为复杂，既有洪湾水道、湾仔水道的径流汇入，又有流经十字门浅海区和澳门浅海区的外海潮流涨进，多流路交汇，相互顶托，相互干扰。目前水域拦门沙发育，滩槽淤积加重。 2.水域存在的突出问题 (1)河口淤积、拦门沙扩展。水域上游洪湾水道经整治已成为宽500n的规则水道，水流动力与输沙能力加强，汇入未经整治的澳门附近水域时，水流扩散，流速骤减，挟带的泥沙易在水域滩槽落淤。据资料测算，年均输沙量约400万t，造成拦门沙日渐扩展淤高，影响泄洪排涝与通航。 (2)竞相围占滩地问题突出。据对比60年代初的资料，至1995年，在水域内浅海区两侧填海造地共达26km2，大小横琴岛和仔、路环4岛之间连通的浅海区东西口已封堵，十字门浅海区已由原来平均宽2000m缩窄为宽300～500m的水道。湾仔浅海区西岸滩地已围填，上段缩窄了100～200m，下段缩窄了300～400m，使浅海区出口从900m缩窄为500m。澳门半岛的南岸边向水域推进了500m。大规模围填滩地均无统一规划，对泄洪纳潮、通航出海等带来极为不利的影响。 (3)水污染问题严重。据1995～1998年间水质监测资料分析，水域富营养盐污染相当突出，有机污染较重，石油污染也不容忽视。其中湾仔水道水质污染最为严重。以1995年12月及1996年7月两次水质监测资料分别代表枯水期与丰水期来评价，其中洪湾水道的横琴大桥断面、湾仔水道的湾仔断面、十字门水道的进口断面与出口断面，以及澳门浅海区的澳大桥断面，丰、枯水期综合评价均为Ⅳ类水质，污染类型以有机污染为主。随着珠海、澳门两地人口和经济增长，水域内水质污染有逐年增加的趋势。 二、综合治理规划的方针、原则与任务 1.规划的方针、原则 澳门附近水域综合治理规划的方针是：因势利导，统筹兼顾，全面规划，综合治理，远近结合，分期实施。综合治理规划的原则是：以治理为基础，治理与开发相结合，开发服从治理；治理要有利于水域泄洪、纳潮、输沙，有利于改善水域的水环境，有利于维持航道稳定并为将来提高通航等级留有余地；要结合水域治理合理开发利用滩涂资源。综合治理规划要适应水域周边地区社会经济发展的需要。 2.规划的任务 (1)合理拟定水域各浅海区的功能 澳门浅海区是东西向的，目前是水域的主要排洪、输沙、纳潮、通航的通道，据1994年7月洪水测验资料分析，澳门浅海区的排洪量占水域上游来水量的93.1%，输沙量占水域上游来沙量的95.3%，处于水域主干道地位。中珠联围及澳门半岛西侧的涝水、污水绝大部分也经此排出海。同时又是西江干流经磨刀门水道通航出海的主要航道，目前可通高速客轮及千吨级以下货轮。所以，规划要加强澳门浅海区的主干道地位，保持其泄洪纳潮、输沙及通航的功能。 湾仔浅海区是南北向的，接纳中珠联围经石角嘴水闸排入的洪涝水及湾仔、澳门半岛西侧的涝水、污水，且是前山水道通航出海段，是珠海市湾仔港区与澳门的内港区。因此，规划要保持其排水的功能与码头港区的使用。 十字门浅海区也是南北向的，由于两侧围填已变成为宽300～500m的水道，浅海区原有纳潮的容积已消失，其分泄洪湾水道的洪量仅5%左右，作用不大。因此，规划功能主要是承泄水道两岸排涝、排污水，保持纳潮通航的出海通道，并为远期提高通航等级留有余地。 (2)四项专题规划任务 治导线规划。综合治理规划首先要研究制定规划治导线，其是水域内所有治理与开发工程建设的外缘线。根据水域洪潮的特性和各浅海区的规划功能，研究既满足泄洪纳潮、适应拦门沙整治，又兼顾周边地区社会经济近、远期发展对水域的需求的规划治导线方案，因势利导，合理布置与制定各浅海区及汇流区的规划治导线，以调整水流交汇关系，改善流态，束水攻沙，并能有效地控制占用水域的人为活动。 出海航道整治规划。在水域治导线规划基础上，要结合西江航运经磨刀门洪湾水道—澳门出海航道的航运规划总体布局，兼顾澳门、珠海的航运要求，研究制定出海航道整治规划，以利于出海航道稳定与维护，并为远期提高通航等级留有余地。 滩涂开发利用规划。在水域治导线规划的基础上，根据水域内各浅海区滩涂状况，服从综合治理与维护生态环境的要求，研究各浅海区滩涂的开发功能与合理布局，制定滩涂开发利用规划方案与措施，适应周边地区经济建设与社会发展的需求。 水污染防治与控制规划。要进行水域污染源调查、水质监测、水体功能区划及水环境容量预测，研究水污染控制方案，制定水污染防治与控制规划，以期逐步改善水环境，保护生态环境。 三、加快完成与实施水域综合治理规划的建议 1.团结治水，加快完成水域综合治理规划 鉴于澳门附近水域水文、泥沙运动条件与规律十分复杂，综合治理规划又涉及多学科，直接关系到澳门与珠海当前及长远的经济发展需求，难度甚大。珠江水利委员会在组织开展规划工作中，重视加强对水文、地形、地质及水质等基础资料的观测收集与分析研究，并运用数学模型、物理模型及遥感技术，进行了大量的科学试验研究。这些工作，一直得到广东省有关部门、珠海市和澳门有关方面的大力支持与配合，体现了团结治水。 珠江水利委员会组织勘测设计与科研部门，1994年开始作规划基础工作，1998年1月与澳门港务局正式签署协议，合作开展澳门附近水域综合治理规划。依照规划任务与规划工作大纲要求，先后完成了1994～1998年间的洪水、中水、枯水期海区同步水文测验，海区水下地形测量，地质钻探与物探，枯水期水质及水生生物监测。应用数学模型、物理模型及遥感技术，对各浅海区、汇流区的规划治导线作了多方案的分析论证比较；对出海航道航线方案进行了模拟实验，对各整治方案进行了清水与浑水、定床与动床的河工模型试验；对各浅海区的滩涂开发功能与布局，开发方案与措施，作了系统的分析研究；对水域内产生水污染的原因、发展趋势作了比较全面、系统的分析研究，提出了水环境控制目标、防治与控制水污染的规划工程措施。在此基础上，经统筹考虑，推荐了水域综合治理治导线规划方案、出海航道整治规划方案、滩涂开发利用规划方案以及水污染防治与控制规划方案。由于规划涉及水域周边地区的利益、矛盾与各方面的问题，相互影响、相互制约又不可分割，因此，应当坚持团结治水、统筹兼顾、综合治理、远近结合、全面规划。当前，规划已滞后于周边地区的建设发展，为21世纪可持续发展的需要，更需抓紧完成澳门附近水域综合治理规划，分步实施，加强管理。 2.水域综合治理规划实施的建议 (1)开展澳门附近水域综合治理规划的目的，是根据水域自然条件和周边地区社会经济持续发展的需要，研究拟定合理的规划治导线方案来控导，制止水域内乱围、乱占、乱填的人为活动，确保水域现在和将来都有足够的泄洪、纳潮、输沙和排污的能力，并通过综合整治措施，改善流态，改善通航条件，提高通航能力，控制水污染并改善水环境，合理开发利用滩涂，促进澳门和珠海的经济持续发展。因此，需要研究合理、经济的规划实施程序，分步实施，团结治水。 (2)澳门附近水域综合治理规划按国家规定的程序经中央政府批准后，澳门、广东及珠海均要严格遵照规划办事，建议建立有关法规，依规划加强水域的管理。 (3)澳门、广东及珠海应共同筹集资金，依据规划加快水域的综合治理，并建议中央有关部门在水利、交通、环境保护的专项安排中给予支持。 (4)加强技术合作与交流，深化专题规划的研究，在实施过程中完善规划。基于珠海河口澳门附近水域的水情复杂，综合整治难度大，而基础资料又不够充分，应在规划实施过程中，加强水利、交通、海洋、环保部门以及粤澳双方的技术合作，深入开展专题规划研究，不断完善深化水域综合治理规划。
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