做好流域规划 保障防洪安全

林泽新

　　太潮流域地处长江三角洲，人口密集，流域内有上海、杭州、苏州等重要城市。改革开放以来，流域社会经济有了长足进展，初步形成了以大中型城市为依托的城市群。太湖流域已成为我国经济最具活力的地区之一。据1997年统计，流域国民生产总值达7250亿元，工业总产值13550亿元，农业总产值756亿元。每平方公里国民生产总值近2000万元，人均国民生产总值达2万元。

　　但太湖流域地势低洼，水网密布，约80%的土地面积处于洪水位以下，经常道受洪、涝、风暴潮的威胁。在流域经济发展的同时，人水争地不断加剧，盲目围垦，堵塞河道，使太湖流域原来不太好的水利条件进一步恶化。1991年夏天，太湖流域洪水因缺乏外排出路而四处泛滥，造成严重的洪涝灾害，经济损失100多亿元。随着流域社会经济的发展，洪涝灾害造成的经济损失越来越大，人们对防洪安全的要求越来越高。

　　党和政府历来十分重视太湖流域的防洪规划和工程建设，新中国成立以来，投入了大量的人力、物力进行防洪建设。沿江沿海修筑了800多公里的江堤海堤，以抵御长江洪水和东海风暴潮对流域的侵害，流域内大规模的水利建设和好区整治为抗御洪涝水创造了一定条件。但是，80年代以前，由于各省对流域治理的意见不一，缺乏流域性排洪骨干工程，以致相当一段时间内，流域水利条件无法得到根本改善，屡遗洪涝灾害。因此，制定科学的流域规划，开展综合治理一直是流域水利的重要任务。

　　早在60年代，太湖流域综合治理规划就提上了议事日程。七八十年代，长委集中力量开展了太湖流域的全面规划工作。1980年提出了《太湖流域综合规划报告》，随后根据各方意见，对流域规划方案进行了补充论证和修订。经过几年努力，于1985年完成了《太湖流域综合治理骨干工程可行性研究报告》。为了进一步加强流域规划和治理，国务院决定成立太湖流域管理局，专门负责太湖流域规划和治理工作。国家计委于1987年批推同意了太湖流域管理局提出的《太湖流域综合治理总体规划方案》。流域综合治理规划方案以防洪除涝为主，统筹考虑供水、航运、环保等方面的综合效益。流域防洪利用太湖调蓄，洪水北排长江，东排黄浦口，南排杭州湾，蓄泄并筹，以泄为主的工程方案，工程包括望虞河、太浦河、环湖大堤、杭嘉湖南排、湖西引排、武澄锡引排、东西者溪防洪、拦路港、红旗塘、杭嘉湖北排和黄浦江上游干流防洪等11项骨干工程，初步构筑了流域防洪工程体系。

　　1991年大水后，国务院召开了治淮治太会议，决定投巨资治理太湖，实施治太11项工程，掀起了治理太湖的水利建设新高潮。经过几年的努力，治太工程建设取得了全面进展，太湖洪水的主要通道望虞河、太浦河已基本畅通，治太工程总体框架初步形成，流域的防洪抗洪能力有了较大的提高。但是，要保证太湖流域的防洪安全，还必须按照既定规划，加大投资力度，继续完成11项骨干工程的建设。国务院治淮治太第四次会议提出了2000年左右基本完成治太11项骨干工程建设，使太湖防洪标准达到50年一遇的总目标。目前治太工程前期工程已取得突破性进展，各项工程可行性研究已基本完成。

　　尽管太湖流域防洪工程建设取得了显著成绩，但仍不能满足流域社会经济高速发展的需要。目前，流域防洪的问题主要表现在三个方面：一是流域的防洪标准有待进一步提高；城市防洪能力偏低，除上海外，其他主要城市防洪标准仅为20～50年一遇，大中小城镇的防洪标准更低；二是由于围湖造地，侵占河道现象时有发生，地区性排水河道淤积严重，进一步加重了流域洪水压力；三是流域地下水超量开采，地面沉降严重，降低了水利工程防洪标准，加剧了洪涝灾害。

　　统筹解决流域存在的防洪问题，保证流域社会经济的可持续发展，必须坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，按照国家计委和水利部的统一部署，进一步修订和完善流域防洪规划。并重点做好六方面的工作：

　　1．加强基础资料的收集和整理。太湖流域河网众多，经济发达，近年来由于河道不再罱泥，淤积严重，严重影响了河道的排水、引水功能，必须整理分析现有的河道泄水能力，随着社会经济的发展，农田面积不断减少，城镇和道路面积不断增加，下垫面的变化也改变了流域的洪水特性，必须加强流域土地利用和社会经济发展资料的调查研究。1991年以后，各地加大了圩区建设力度，圩堤标准不断提高，排涝能力不断加大，洪水归槽速度加快，洪水压力增加，必须协调好地区水利建设与流域防洪建设之间的关系。

　　2．要做好流域设计洪水复核。太湖流域综合治理按1954年型洪水设计，该项规划始于六七十年代，近年来由于流域水情工情变化较大，且流域治太工程已取得全面进展，必须进一步复核流域的防洪能力。并且1991年太湖又发生了特大洪水，也需对此进行复核。

　　3．搞好流域总体防洪工程措施方案论证。太湖流域防洪要以太湖流域综合治理骨干工程为基础，以泄为主，蓄泄兼筹，采用提高太湖调蓄和骨干工程排水能力，适当增加泄水通道，完善工程配套，提高堤防安全度，优化工程调度等综合措施，提高流域防洪标准，统筹供水、航运及改善水环境等综合效益。

　　4．加强流域非工程措施研究。防洪非工程措施是防洪体系中的重要组成部分，在抓紧流域防洪工程措施研究的同时，必须加强非工程措施的研究，重点抓好防汛预警系统和水文测报系统方案研究，优化工程调度和管理，制订超标准洪水对策，并搞好防汛交通、通信保障等措施的研究。

　　5．加强防洪安全管理及政策法规保障措施研究。要研究防洪工程投资体制，公益性工程资产管理和补偿机制；制订重点河段、省际河道及规划保留区的管理措施；研究行滞洪区和退田还湖运行、调度、补偿及水保险措施等。

　　6．搞好重点专题研究。为了提高规划的科学水平和超前性，需研究海平面上升对太湖流域防洪的影响及对策，圩区建设标准及其管理运行方式，防洪标准与洪水风险等专题。

　　流域社会经济发展需要更可靠的防洪安全保障，新一轮的流域防洪规划应以原规划为基础，面向21世纪，贯彻可持续发展的战略思想，按照“新资料、新思路、新内容、新技术”的四新要求，建立科学完整的防洪体系。为此，针对流域防洪特点及实际，拟定流域防洪的近期目标是：到2010年将全面完成并进一步完善治太骨干工程；开展专项治理，提高干堤安全度，流域防洪达到防御50年一遇洪水标准；上海市黄浦江干流及主要文流按1000年一遇高潮位设防，海塘(市区段)按200年一遇高潮位加12级台风设防；杭州市钱塘江海塘按100年一遇洪潮高水位加12级台风设防，老城区段海塘按防御500年一遇洪潮高水位设防，西险大地按200年一遇防洪标准设防；苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等重要城市按50年～1OO年一遇设防;苏州、无锡中心城区按200年一遇设防；各区域防洪标准为20年～50年一遇，圩区排涝标准为10年～20年一遇；建成流域洪水预警、调度、决策及灾情评估系统，初步实现流域管理及调度现代化，落实防御超标准洪水对策措施。

　　远期流域防洪的目标为：到2020年，流域达到防御100年一遇洪水标准；分区达到20年～50年一遇洪水标准；建立健全流域现代化防洪工程和非工程体系及其良性运行管理系统。