浙江省水旱灾害防治的主要问题及对策

朱法君

　　自然条件和水早灾害基本特征

　　浙江省地处东南沿海，山区面积占70%，地势西南高、东北低，省内钱塘江、颐江等八大流域除苕溪注入太湖外，均在浙江省独流人海，源头至入海口河长在400公里以内，高差则在1000米以上，具有“山多坡陡、降雨难滞蓄”的地理特征。浙江省海岸线长，台风多，降雨多，降雨强度大，年降雨量在1200～2200毫米，且大部分降雨集中在5～9月的梅雨台风季节，往往一场降雨量达300毫米以上，暴雨中心则常常超过400毫米，又由于降雨年际、年内及空间上分布不均，极易发生大洪灾、大旱灾。

　　水早灾害防治中存在的主要问题

　　1．海塘御潮海塘直接保护着浙江省杭州、宁波、温州、绍兴、台州等经济发达地区的人民生命和财产安全，失事后造成的危害极大，现有标准亟须进一步提高，必须达到城市海塘100年一遇，其他重要海塘50年一遇，一般海塘20年一遇以上的御潮标准。除部分工程正在实施外，目前御潮能力普遍在20年一遇以下，必须进行达标建设。

　　2．城市防洪全省70座县以上城市现有防洪能力基本达到20年一遇的21座，10～20年一遇的28座，10年一遇以下的21座，部分城市新区和开发区尚处不设防状态，城市防洪形势紧迫，已成为防洪的首要问题。近期内对已建城区和即将开发的城区提高防洪标准，达到大城市100年一遇，中小城市50～20年一遇的防洪标准，是非常必要和迫切的。

　　3．江、河、湖堤现有堤防的防洪标准除局部堤段外，均低于20年一遇，由于战线长、堤身单薄、结构简单、堤高不足等缺陷，全面加高加固堤防，特别是河流中下游堤防，使之达到干流20年一遇以上、支流1O年一遇以上的标准。

　　4．城镇供水浙江省社会经济发达的沿海地区大多属资源性缺水地区。这些地区水资源开发已近极限，一些经济发达的沿海平原和舟山群岛等缺水率已达20%，到2010年将达到40%，严重影响社会经济进一步发展。5．病险水库浙江省已建小(2)型以上水库达3650座，目前仍有700多座带病运行，既影响水库效益的发挥，又给下游增加防洪威胁，需彻底进行除险加固。

　　提高防御水早灾害能力的总体思路

　　浙江省提高防御水旱灾害能力的总体目标是：“2002年前初步缓解突出矛盾，‘十五’后3年基本缓解矛盾，至2010年基本适应社会发展的要求”。具体为：

　　1．沿海标准海塘全面建成；

　　2．城镇防洪标准基本达到50年一遇以上；

　　3．重要村镇和万亩以上成片农田防洪能力达20年一遇，其他村庄和成片农田达10年一遇；

　　4．平原治涝标准10～20年一遇；

　　5．城市供水达到高质保量，乡镇供水普及率达80%，旱涝保收耕地占农田有效灌溉的比例达90%；

　　6．水土流失得到基本控制，河道水清流畅，满足行洪要求；

　　7．水资源统一管理、合理配置，供需基本达到平衡；

　　8．水利管理达到规范化、科学化、法制化、高效化和信息化。

　　要达到这一目标，应着重做好以下几方面的工作：

　　第一，充分发挥现有水利工程的效能，理顺管理体制，适应新形势的需要。

　　充分发掘已建水利工程的功能，是提高抗灾能力最为经济和直接有效的措施。对一些年久失修，不能正常运行的工程，投入一定的资金进行更新改造，使之恢复和提高原有功能。通过科学论证，对一批早期建成的大中型水电工程的功能进行重新界定，特别是对新安江、湖南镇、紧水滩等大型蓄水工程，根据防洪、供水要求及工程本身的效益情况进行重新的功能界定。

　　第二，科学规划、科学论证，新建一批骨干防灾减灾工程。

　　要彻底提高防灾能力，必须在充分发挥现有工程效能的基础上新建一批骨干工程。通过3年的努力，浙江省已编制完成全省主要江河的综合规划，目前正在开展全省城市防洪和流域防洪的规划工作，近期内可基本完成。同时进一步加强完善各类专业水利规划工作，尽早完成项目前期工作。

　　第三，标本兼治，全面提高。

　　在抓紧建设骨干工程的同时，掀起面上水利建设的新高潮。从水土保持、小流域治理、河道清淤疏浚、堤防加高加固、中低产田改造和标准农田建设、节水灌溉措施推广应用等各方面齐头并进，统筹兼顾，全面提高。

　　第四，抓紧抓好非工程措施建设。

　　工程措施是防御水旱灾害的硬件，非工程措施则是提高防御能力的软件，软件与硬件的密切配合才能有效地发挥效益。首先要抓好法制建设，在国家现有法律法规的指导下，建立完善地方性防灾减灾法规，依法治水、依法抗灾救灾。其次，建立完善防灾救灾的管理体系，包括建立健全防灾救灾指挥决策系统，物资储备，人员素质培训等各方面内容，对灾前、灾中、灾后的各项工作统一指挥、科学调度。