加快水利事业单位改革 促进水利系统经济发展

——全国水利系统经济和财务部门负责人会议综述

本刊记者 韩梅荣 聂生勇

　　在当前全国上下大干水利的形势下，全国水利系统的经济工作和财务工作如何进一步为水利中心工作服务?如何进一步为促进水利系统经济发展?如何加强财务管理，加快水利事业单位改革?这是广大水利职工十分关注的问题，也是关系水利事业发展的重要关键环节。

　　为此，机构改革后的水利部新组建的经济调节司，近日组织召开了全国水利系统经济和财务部门负责人会议。结合当前形势和水利中心工作以及水利经济、财务工作重点，进行了讨论，对大家共同关心的一些问题形成了共识。会议明确指出：当前水利系统经济工作的重点是推进水利的各项改革，包括搞好水利事业单位改革和企业改革；水利系统财务工作的重点是深化财务体制改革，加强水利资金管理。

　　一、进一步搞好水利系统的经济工作势在必行

　　1998年大水后，中央决定增加水利投入，进一步加强水利建设。1999年全国水利投入预计达到1000亿元，这为水利事业发展提供了新的机遇，同时对我们水利工作者也提出了新的挑战：我们面临的形势严峻、任务艰巨。我们不仅要确保全面完成水利建设任务，还要按照国家总体改革精神，加快改革步伐，转变政府职能，实行政企脱钩，深化事业单位改革。与会代表一致认为，作为水利经济和财务工作者要理论联系实际认真学习，提高素质，转变观念，积极适应社会主义市场经济。要从过去直接管理经济，直接参与水利单位的经营活动，向加强行业规划、政策法规研究、制度建设及用经济手段推动水利各项改革方面转变。

　　会议指出，根据国家的财政政策，国家将逐步削减对事业单位的财政补贴，从1999年起对事业单位原则上每年减少财政补贴1／3，3年实现自负盈亏。水利事业单位改革不是想不想改的问题，而是如何加快改革的问题。水利事业单位改革是水利管理体制改革的重点和难点。搞好水利事业单位改革，其关键问题是人员分流，而搞好水利系统的经济工作是安排分流人员提供更多就业机会的重要途径。在这种新形势下，大力发展综合经营和多种经营，促进水利系统经济的发展，势在必行，不能有丝毫犹豫。

　　改革开放20年来，水利系统适应社会主义市场经济的客观要求，积极进行经济体制改革，建立良性经济运行机制，使水利系统的经济有了长足的发展。据1998年末统计，全系统资产总额达3243亿元，固定资产总值达2754亿元。目前全国有1／3的县和1／4的人口由水利部门供电；水利工程供水量达到4687亿立方米，实现灌溉经济效益1000多亿元。1997年水利行业综合经营和多种的收入达1172．8亿元，实现利润91．9亿元，比改革开放初期的1978年增长近100倍。代表们说，如果水利系统不大力发展水利综合经营和多种经营，水利经济不可能有今天这种局面。不管水利系统经济工作如何称谓，我们都要按照邓小平的经济理论，坚持“发展是硬道理”，坚持“三个有利于”的标准，抓住一切机遇，大力发展经济，促进水利事业的发展，促进水利经济实力的增强，促进水利职工生活的提高和队伍的稳定，这是大势所趋。

　　二、理清水利系统经济和财务工作的思路

　　通过这次会议，进一步理清了水利系统经济和财务工作的思路。

　　1．进一步明确了经济调节司和综合开发管理中心两个部门的主要职责及关系

　　水利部经济调节司是在原财务司、经济局及水电司、水管司的部分职能基础上组建的，是从整个水利系统经济工作的宏观管理出发，将分散于几个部门管理经济的职能集中起来。统一负责全国水利系统的各项经济和财务工作，行使政府职能。主管水利系统经济发展、财务会计、资产监管和价格收费管理工作的宏观调控和综合管理。而水利部综合开发管理中心，则是在原来经济管理局的基础上，经过调整后成立的，作为水利系统经济和财务工作政府职能的延伸部门，受部委托负责水利行业综合经营的规划、协调、服务及管理工作；协助管理部属资产和资金；承担财务计划代理工作。

　　会议提出，面对下一步流域、省厅机构改革，各级领导和经济财务工作者应在以下几方面下功夫：一是转变职能，从习惯的具体业务管理转变到依法行政，宏观调控，强化服务上来；二是落实分级管理责任制，充分发挥各流域机构及省级水行政主管部门的经济、财务调控职能作用；三是培育和发展中介服务，通过授权和委托等形式，分流具体业务工作。

　　2．进一步明确了水利经济财务的工作思路

　　关于水利经济工作：一是各级水行政主管部门要结合政府职能的转变，从过去直接管理经济，直接参与单位的经营活动向加强行业规划、政策法规制度的建设、服务监督转变；二是经济管理工作要遵循市场经济规律，符合国家发展经济的方针、政策和有关的法律、法规制度；三是发展水利经济要立足水利资源优势，在搞好水利基础设施建设的前提下积极开展多种经营，把水利建设管理和发展水利经济有机结合起来，巩固基础、优化产业，促进良性运行，更好地为国民经济和社会发展服务。

　　同时，抓好水利经济，还要结合水利特点，大力发展供水、水电、水库养殖、水利旅游及多种经营，力争以供水、水电为龙头推动水利产业化进程，深入研究水利产业化与其他产业的区别及特殊性质的问题。进一步抓好水利价格收费体系建设，理顺水价和水电价格与其他商品的比价关系，提高水费、电费的实收率。深入贯彻落实《水利国有资产监督管理办法》，建立以产权为纽带的符合市场经济规律的水利国有资产监管、运营体系。推动和深化产权界定工作。确保经营性资产保值增值，非经营性资产的安全完整，资源性资产合理开发，有偿使用、逐步缩减水利不良资产比例。

　　关于水利财务工作：一是建立、完善与社会主义市场经济体制和水利改革与发展进程相适应的水利财务管理体制；二是建立、完善与国家财务会计制度改革相适应相配套的水利财务会计制度和资金管理办法等规章制度体系；三是建立、完善运用现代化财务管理和会计核算手段，形成科学规范、内容真实、反映及时的财务会计基础工作体系；四是建立、完善财务监督、咨询服务、人才培养的工作体系。

　　3．进一步明确了水利事业单位经济财务体制改革的方向目标及思路

　　与会代表说，这次会议使我们清楚地认识到，水利事业单位改革，是目前水利系统经济工作的主要任务之一；按照国家关于事业单位改革从现在起3年实现自负盈亏的要求看，水利事业单位改革已是摆在我们面前艰巨而紧迫的任务，这是关系国家对事业单位管理体制战略性调整、改革全局的大事。我们必须认真对待，从现在开始加紧行动，按照汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上对水利事业单位改革提出的，水利改革必须理顺体制，理清思路，要对政府、事业单位、企业、社团进行全方位改革，理顺政、事、企、社之间的关系。

　　水利事业单位改革的方向：一是对机构改革中凡因人设事的事业单位，必须坚决撤并；二是以生产经营为主的事业单位，要尽快企业化；三是为社会服务的事业单位，通过社会化服务，实现自负盈亏；四是政府职能延伸，具有部分行政管理职能的事业单位在精干的基础上，要进一步加强。

　　水利事业单位改革总的思路是：按照水利事业单位改革的目标方向，一根据不同类型性质的事业单位，实行不同的经济政策和财务政策；二对企业化和社会化的单位，要在3年内逐步核减完事业费拨款；三对撤并后确需保留及政府职能延伸的单位，在改革、精干、优化的基础上，要在三年内，改变基数加增长的经费预算分配方式，逐步推行零基预算，采取任务加专项的预算分配方式。

　　三、进一步明确今明两年水利系统经济财务工作的主要任务

　　今年是本世纪最后一年，明年是下个世纪的第一年，能否全面完成“九五”任务，关键就看这两年。会议根据部党组的要求和水利工作中心任务，提出今明两年要着重抓好以下工作：

　　1．加强水利资金管理，在规范管理、责任制落实和制度建设上狠下功夫。

　　去年大水后，从中央到地方对水利的投入大幅度增加，管好用好水利资金，确保全面完成水利建设任务，是水利系统各级领导和财务部门的当务之急，也是财务工作的重中之重。财务工作者必须加强水利资金规范化管理，加强管理责任制的落实，加强原有制度的执行与管理，尽快完善、配套相关制度。

　　2．积极筹措资金，确保重点工程，防洪抗早及事业单位改革的资金需要。

　　3．积极配合，推动事业单位体制改革，建立与其相适应的财务管理体制。

　　4．加强经济政策研究，转变工作方式，促进水利单位经济发展。

　　5．促进水利资产经营管理和价格收费工作再上新台阶。

　　6．加强经济管理和财会人员队伍建设，提高政治素质和业务水平。