西安发展节水灌溉带来“三个转变”

本刊记者 孙建建 通讯员 王奋宏

　　建立规模效益的农业节水灌溉示范市是今日西安最显著的时代特色，并获得了巨大的效益。1997年，西安市在遭受百年不遇伏旱的情况下，节水灌溉实现了变一方水为几方，实灌面积达到了285万亩，夺取了全年粮食总产190．5万吨的好收成。1998年，节水工程再建奇功，粮食总产创212万吨的历史最好水平。通过发展节水灌溉，西安农业正在发生着“三个转变”：一是由过去的浇地向浇作物的新观念的转变；二是由传统的分散种植向规模种植、集约化管理转变；三是由民办公助、集体管理形式向多元化投资、企业化管理、产业化发展转变。

政府投资启动节水工程

　　西安是一个严重的资源性缺水城市，人均占有水量仅400立方米，不及全省的1/3，不及全国的1/6，控制性水源工程不足，十年九旱，旱灾对西安市威胁最大。农业在西安是耗水大户，占全市年用水量的70%，农业灌溉水的利用率仅为0.55，节水必须首先从农业抓起。为此，西安市委、市政府作出了《关于加快建设农业节水市的决定》，并很快得到了陕西省和水利部的高度关注和资金上的支持。1997年3月，西安市被批准为全国第一个副省级节水灌溉示范市。西安市政府决定连续5年每年拨款1000万元，带动全市以4:3:3的投资比例进行投入，全面启动节水灌溉工程。按照高起点、高标准、高质量、高效益的要求，在本世纪末，全市要达到新增节水灌溉面积100万亩，使全市70%的灌溉面积实现节水化。农业节水市建设两年来，新增节水灌溉面积45万亩，全市节水灌溉面积现已达到167万亩，使49%的灌溉面积实现了节水化。过去主要靠天吃饭的粗放型农业正在逐步转变为现代化节水型高效农业。

依靠科技推动节水灌溉的发展

　　科学规划，明确目标。西安市组织了一批专家和技术人员编制出具有一定的科学性、超前性的节水灌溉发展规划，按照普及与提高、建设与管理、近期与长远相结合的原则，编制了《西安节水灌溉发展规划》，明确了主攻大田喷灌化、普及农田输水暗管化、渠道防渗U型化、经济林果喷微灌化、蔬菜大棚滴灌化、灌溉管理企业化的思路。

　　联合攻关，研制机具。西安市水利局会同水利部西北水科所、西北农业大学、西安市浦众水电有限公司组成科研攻关课题组，联合研制出一批适宜不同地区的多功能节水机具。有方便灵巧的手指式、推式车、管移式，有一机多用的双翼式，有机力驱动的卷盘式等各类适宜不同地域、地势、不同作物特点的系列喷灌机。特别是推车式灌溉机适于山地和果园喷灌，成为山塬地区一支机动灵活的抗旱力量。

　　建立基地，示范交流。以项目带动科研，科研为项目服务。在全市确定了4个集试验研究、示范推广、交流教学为一体的节水灌溉试验示范基地，从节水技术模式到节水机具设备应用，都以高标准、高质量、高效益为起点，重视和利用广大基层科技人员和群众的发明创造。

　　跟踪调研，总结经验。相继在不同类型地区开展对果园、大田区的滴灌、喷灌、渗灌增产效益调研，开展大面积滴灌、喷灌工程专业队伍的建设管理试点以及灌溉制度和灌水定额的试验研究等，收集整理试验数据近万个，从而探索出不同类型的节水灌溉工程和灌溉对象的灌溉制度、灌水定额、管理体制等一系列符合当地实际的模式。

措施配套理顺各个环节

　　节水工程系统管理，配套的关键性措施是落实节水项目的重要保障。

　　“一把手”负总责。西安市、区(县)、乡(镇)三级政府都成立了“一把手”总负责的节水领导小组，成员有计委、农委、科委、财政局、水利局、农业局等部门的负责人，抓协调、管理、咨询等。并把发展节水灌溉列入每年政绩考核的主要内容。

　　资金配套，多元投资。节水专项资金按照市、区(县)、群众自筹的4：3：3的比例实行配套使用，并和节水贷款结合起来捆绑使用；把项目安排同县区贷款落实情况挂钩，建立政府、银行、水利局“三长会商制”，实行项目动态管理；将农业综合开发等支农项目中用于水利的部分，统一纳入到节水规划中；吸收社会资金，兴办股份制节水工程。

　　规范管理，良性运行。政府部门及时出台《农业节水市建设项目管理办法》、《节水灌溉管材使用暂行规定》、《节水灌溉项目竣工验收办法》、《小型水利工程产权制度改革安排意见》，规范节水工程建设行为。在工程运行上以企业化管理为主，专业化管理、个体承包、拍卖经营、股份制、股份合作制等多种管理形式并存的运行机制，实行最高限价的水价政策，实现从建设、施工到管理的良性运转。

　　项目统筹，三个优先。在项目安排上坚持“三个优先”，即公路沿线、旅游宙口地带优先；经济基础好、筹款能力强的优先；工程设计合理、标准高、示范作用大的优先。并率先在5个示范区：未央大田喷灌区、临潼经济杂果林喷微灌区、周至猕猴桃喷微灌区、渭河北U型渠方田建设区、长户纯井灌区暗管输水区内安排项目，每年集中抓好10个节水重点工程，树立典型，形成辐射，引导群众，带动普及。

　　质量监督，三员到位。在施工过程中，确保施工指挥员、机械管理员、质量监督员“三员”到位，质量控制，一包到底。在选材配料上做到“斤斤计较”，争创优质工程。

　　舆论宣传，教育引导。利用电视、电台、报刊等新闻宣传作导向，编印《节水灌溉实用技术》科普读物，建立四级节水灌溉技术推广服务体系等。在全市形成了工程示范、技术指导、参观学习、经验交流、技术考察、现场授课、跟踪服务等全社会关心、重视、支持和普及的局面，营造了推广节水灌溉的良好氛围。

　　经过两年多实践，西安已开始涌现出一批节水精品工程，如未央万亩大田喷灌区已成为西安市北郊现代化农业示范基地；临潼区张铁村引进以色列滴灌设备修建成500亩示范工程等。

节水带动相关行业发展

　　节水灌溉，在带来农村产业结构改革的同时，也带动了相关行业的发展。

　　围绕发展农业节水灌溉，带动了塑料器材、水泥制品、机械加工、机具生产、技术咨询、规划设计、软件开发等行业的发展，成为西安市新的经济增长点和解决下岗职工再就业的重要途径。临潼区抗早服务队现在已成为拥有8个分厂、固定资产愈300万元的综合服务性企业。在西安像这样直接服务于农业节水市建设的企业已发展到60多个，年产值近亿元。

　　在农村，一部分先富起来的农民把发展节水灌溉作为带领群众致富奔小康的朝阳产业进行培育。户县马村养鸡大王王天孝承包120亩河滩地，掏沙换土，栽植“户太8号”优质葡萄，全部采用滴灌，使过去港一次水需10天缩短到现在的28小时，仅节约电费每年就达3000元。他本人成了义务宣传员，并动员带领全村群众兴修节水灌溉工程，很快使全村实现了灌溉节水化。

　　现在西安市的节水工程已开始上新台阶。找西安市东隆股份有限公司与雁塔西村合资兴办的百亩百栋温室大棚，全部采用了美国雨鸟公司的滴灌设备，并着手进行自动化配套；西安预备役师与高陵县高墙村合资兴建的5000亩温室大棚进行无公害蔬菜生产，全部采用国内先进的滴灌设备，并着手引进建设以色列的智能温室。走向市场化的西安农业节水市建设正在向更高的目标迈进。