泰兴市多元化筹措资金发展节水灌溉

吕炳生 徐宏瑞 徐舒成 刘继元

　　在发展节水灌溉这场革命中，江苏省泰兴市通过实践尝到了甜头。1998年建设防渗渠道1139公里，覆盖耕地面积25.4万亩，年节约灌溉费用达762万元。

　　一、用事实说话，着力形成共识

　　泰兴位于苏中地区，100万亩耕地中80万亩属通南高沙土地区，渗透快，保水能力差，加之降雨时空分布不均，节水灌溉成为发展农业、减少农业成本的当务之急。该市1994年在元竹乡祁利村搞了近1000米的防渗渠道试验，渠道断面采用梯型或U型混凝土板衬砌。每亩受益土地单熟水稻节约水电费就达20多元。1995年，又在该乡12个村扩大试点，建设防渗渠道1400米，受益面积达80OO亩，经过技术革新和加强管理，平均每亩受益土地单熟节约提水电费达30元。

　　泰兴市水利部门进行实地算账对比，归纳出防渗渠道有“六节、两增、四有利”的好处。“六节”是节省灌溉时间，节约灌溉用水30%左右，节约用电，节省土地，节约用工，节省维护费用；“两增”是增加灌溉面积，增加经济效益；“四有利”是有利于农业机械耕作，有利于农田林网化，有利于村镇道路建设，有利于乡村干部为民办实事树立良好形象。市委、市政府通过总结这一经验，对发展节水灌溉增强了信心，提出了“奋战三年，建成无土渠市”的奋斗目标。

　　二、靠政策驱动，创新投入机制

　　建设防渗渠道的主要问题是资金，单靠财政投入远远不够。泰兴市委、市政府坚持遵循市场经济规律办事，走自我投入、自我发展的良性循环之路。1997年12月，十里甸乡官西村联队周维俊一次投入8万元，建设防渗渠道2500米，3年内受益范围内的水稻灌溉水费仍按每亩60～70元由集体收取，每亩节约的20～30元提水电费用于偿还个人本息，其利息略高于银行利率。封庄村个体预制场业主丁风堂对全村防渗渠道建设实行承包，除村里一次性向群众每人集资50元外，余款全部由他个人承担，第一年建好主渠，第二年建好支渠，3年内按现行提水电费价格的80%向群众收取，用差价来偿还本息并支付利息，3年后移交集体管理。市委书记常龙福批示：“十里甸乡农民按市场经济规律投资建硬渠，形成一个群众自我投入、定期效益还本付息的机制，很值得在全市范围内大力推广。”在典型的推动下，全市各地创造了不少吸引民间和外来投资加快建设步伐的经验。

　　在投入上，该市主要采取了五种办法：一是由政府以奖代补，调动全市上下加快发展节水灌溉的积极性。1998年，市委、市政府按实建防渗渠道长度，经过验收合格的，进行奖励。干渠每米奖6元，支渠每米奖4元，一共兑现以奖代补资金645．97万元，最多的乡镇近30万元。二是村组集体投入。各地借助小型农田水利设施产权制度改革，将改制收取的资金(出让金或承包金或租金)用于滚动开发，也有的乡村利用工业和三产的部分收益反哺农业，投向防渗渠道建设。三是将土渠的建设权、管理权和受益权进行转让，让社会能人和个体大户自我投入，作为经营项目开发，实行“个人投入，增效补偿”。四是发动农民群众自筹，走股份合作制的开发之路。五是大力吸纳社会捐助资金。

　　三、强化规划指导，确保工程质量

　　建设防渗渠道，发展节水灌溉工程，不仅能提高农业效益，而且可以为整治田容田貌、搞好村庄规划、提高生活质量打好基础。市水利部门坚持“规划一次定点到位，框架一次搭建成形”的总体要求，与村建、土管、农机等部门密切配合，认真搞好规划布局，做到“三个结合”：一是将节水灌溉工程与中低产田改造、高标准农田建设结合，统筹调整路、沟、渠、桥、田、林，为实现农业机械化创造条件。二是与村庄建设改造结合，从方便群众生产生活着眼，搞好水系配套和村庄绿化，做到渠成路成绿化成。三是与农田排灌体系相结合，有计划地调整电灌站机口，适当撤并电灌站，提高机电设备利用率。在调整过程中，坚持以节能降本为目标，打破村组界限，因地制宜地实施灌溉联网，推进供水一体化。

　　在施工过程中，坚持“百年大计，质量第一”的指导思想，抓好质量管理监督，防止前建后废，事倍功半。一是把好备土成型关。渠基土方按设计要求放样，备足土方，开挖基槽时严格按照设计尺寸，渠两侧留足机耕路和绿化带。二是把好配件预制关。混凝土板预制时振捣密实，混凝土级配合理。三是把好组装配套关。预制板铺放平稳，板间接缝为1厘米左右，做到填满、抹平。底板在侧墙预制板安装结束后，连续浇筑，拍捣密实，增加整体稳定性。工程技术人员监督施工到现场，并有详细的用工用料和检查记录。

　　为了确保工程质量，市里建立了专门的质量考核班子，明确了质量考核标准和奖惩办法，通过实地丈量和标准质量验收进行奖惩兑现。