搞好“十百千”示范工程建设推动水保生态环境建设再上新台阶

郭索彦

　　最近，水利部、财政部联合在全国确定了深圳、大连、青岛等10个城市，江西省兴国县、甘肃省定西县等100个县和1000条小流域作为全国水土保持生态环境建设示范工程(简称“十百千”示范工程)，这是进一步推动全国水土保持生态环境建设，加快水土流失治理步伐的一项重大举措。

　　一、水土流失是我国头号生态环境问题

　　在我国经济不断发展、社会文明日渐发达的进程中，人口众多与资源不足的矛盾十分突出。特别是我国处于社会主义初级阶段，以资源消耗为主要增长方式的传统经济发展模式产生了一系列生态环境问题，主要表现为以城市为中心的环境污染和以占国土面积70%以上的山区严重的水土流失。水土流失的广泛性、不可逆性决定其危害的严重性。全国水土流失面积占国土面积的38%，水力侵蚀面积达179万平方公里。每年土壤侵蚀总量高达50亿吨。严重的水土流失带来一系列社会经济和生态环境问题：耕地资源减少，新中国成立50年，全国因水土流失而损失的耕地达4000多万亩；土地沙化，50年代到70年代，沙化土地面积平均每年扩展1500平方公里，近十年来增加到2460平方公里；泥沙淤积江河湖库，围垦严重，加剧了水旱洪涝灾害，去年的大水充分暴露了这一问题的严重性。水土流失不仅制约着广大山区农村脱贫致富和经济发展，同时也影响着城市建设与发展，已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素，是我国的头号生态环境问题。

　　二、水土保持生态环境建设机遇与桃战并存

　　新中国成立以来，我国水土保持生态环境建设工作经历了组织发动广大人民群众治山治水、国家扶持开展重点治理到全国范围内的水土保持生态环境建设三个阶段。就水土保持生态环境建设的指导思想来说，可以总结为经历了从以治理为主，到防治并重和预防为主的转变，并逐步走上了法制化轨道。

　　进入80年代，我国水土流失治理速度加快并逐步形成规模。1983年，水利部、财政部在水土流失严重的无定河、皇甫川、永定河、三川河等八片地区开展重点治理；1986年，国家在黄河中游开展重点水土流失治沟骨干工程建设；1988年，国家启动了长江上游水土保持重点治理工程。去年大水之后，全社会对水土保持生态环境建设给予了高度关注，党中央、国务院关于灾后重建方针和《全国生态环境建设规划》把大江大河上中游水土保持作为江河治理的一项根本性措施和生态环境建设的一项主体工程，1998年全国重点治理县从过去的380多个扩大到812个，小流域综合治理由1万多条增加到2万多条，水土流失综合治理面积由每年的3万多平方公里，首次突破5万平方公里。截至1998年底，全国累计水土流失综合治理保存面积78万平方公里。

　　通过几十年的实践，走出了一条具有中国特色的水土流失综合治理路子。即坚持以大流域为骨干，以小流域为单元，以县为单位，山水田林路统一规划，工程措施、生物措施、蓄水保土耕作措施科学配置，综合治理；坚持以经济效益为中心，同山区脱贫致富与经济发展相结合，生态效益、社会效益统筹兼顾，真正做到“治理一方水土，发展一方经济，富裕一方人民”。水土保持工作取得了重大进展，主要表现在：一是初步建立了水土保持法规体系和执法体系，执法监督力度加大；二是各级人大对《水土保持法》执法情况进行监督检查，督促各级政府依法履行保持水土的职责，走资源与环境协调发展的道路。三是全国各省(自治区、直辖市)开展了水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区即“三区”的划分及公告工作，四川、贵州、重庆、江西等12个省(市)人民政府已发布公告，其他省也将陆续公告，这对搞好跨世纪的水土保持生态环境建设具有重要意义；四是建设项目水土保持方案与“三同时”制度逐步走入正轨，水利部与电力总公司、铁道部联合发布了关于电力、铁路建设项目水土保持工作的规定；五是治理进度加快，范围扩大。

　　水土保持工作取得了显著成绩，面临着前所未有的发展机遇。但水土流失严重、生态环境恶化的严峻局面尚未得到有效遏制，边治理边破坏的情况还普遍存在。党的十五届三中全会《决定》、国务院关于灾后重建32字方针和国务院印发的《全国生态环境建设规划》，把大江大河上中游地区水土流失综合治理作为生态环境建设的一项主体工程，把水土保持生态环境建设纳入我国可持续发展战略，提出了治理水土流失“15年初见成效，30年大见成效”，到下世纪中叶，使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，建立起基本适应可持续发展的良性生态系统，大部分地区基本实现山川秀美的跨世纪奋斗目标。任务十分艰巨，水土保持事业任重道远。

　　三、实施“十百千”示范工程的重要意义

　　新中国成立以来，党和政府高度重视水土保持工作，取得了显著成绩，水土保持工程被广大干部群众誉为“德政工程”、“富民工程”，涌现了一大批以水土保持立县、兴县的先进典型。在长期的实践中，总结出了一条适合中国国情的以预防为主、综合治理的水土保持生态环境建设路子。去年大水以来，生态环境建设成为热门话题，全国掀起了水土保持生态环境建设的高潮。全社会清醒地认识到，水土流失是我国的头号环境问题，水土保持是生态环境建设的主体，是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。水土保持既是一项社会性、公益性事业，又是一项涉及多学科、多领域的科学体系，政策性、技术性强。

　　水土保持生态环境建设发展形势很好，但也面临着严峻的挑战。要实现党中央、国务院确定的水土保持生态环境建设跨世纪战略目标，任务相当艰巨。同时，还面临许多问题和困难，主要表现在：人为水土流失加剧、边治理边破坏的现象严重；治理标准不高、管理不规范、建后管护机制不顺、科技含量低，旧的管理体制不适应社会主义市场经济条件下水土保持生态环境建设发展形势的要求。这些问题不解决，就会影响水土保持生态环境建设跨世纪战略目标的实现。迫切需要我们总结几十年来水土保持工作成功的经验，适应市场经济规律，用改革的思路研究新情况解决新问题。“十百千”示范工程正是通过新形势下水土保持生态环境建设实践，规范提高水土保持工程建设管理水平、展示改革开放以来我国水土保持生态环境建设成就的重要举措，用典型示范推动面上工作，是水土保持生态环境建设事业发展的需要，是实现跨世纪水土保持生态环境建设战赂目标的需要。

　　四、“十百千”示范工程建设的目标和任务

　　“十百千”示范工程是基于在长期水土保持工作实践中涌现出来的一批先进典型，总结其先进经验，优中选优，力求经过3～5年完善提高后，分批验收，树为样板，以带动和辐射全国的水土保持生态环境建设工作。示范工程入选条件是综合性的，坚持山水田林路综合治理，高起点、高标准、高质量的原则。这次人选的10个示范城市、100个示范县、1OOO条示范小流域是经严格审查、反复筛选后确定的。示范工程建设目标是高标准的，要求达到：山水田林路综合治理程度达50%以上，生态环境恶化的趋势得到基本控制；林草保存面积占宜林宜草面积的70%以上，25度以上坡耕地全部退耕还林还草；小流域土壤侵蚀减少70%以上，县城内小河流减沙40%以上；生态环境进入稳定发展阶段；群众生活步入小康水平；人为水土流失得到有效遏制，各项开发建设项目有水土保持方案，并实行了“三同时”制度。总的目标是：山清水秀人富裕，经济建设与生态环境协调发展。通过3～5年时间的建设，完善提高，达到验收标准。示范工程建立竞争激励机制，采取动态管理的办法，达标一批，验收一批，命名一批，验收不合格的将被取消示范工程建设资格。

　　五、“十百千”示范工程建设的措施保证

　　(一)加强领导，落实责任。搞好水土保持生态环境建设工作的根本，是领导重视，真抓实干。“十百千”示范工程要编制达标规划和年度计划，确定本地区的建设目标和任务，把任务指标层层分解，通过层层签订责任状，明确各级领导的责任。地市主要领导挂帅包示范县，县主要领导挂帅包示范小流域。

　　(二)多层次、多渠道筹集建设资金。示范工程所需建设资金本着以地方和群众投入为主，国家补助为辅的原则，在原有的渠道解决。有中央投资的地方，中央资金从现有渠道向示范工程区倾斜，地方要落实配套资金；没有中央投资的市县，示范工程建设资金由地方解决。通过深化改革，建立新机制，完善承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权等政策措施，引导调动广大农民群众和社会力量投入水土保持生态环境建设的积极性。

　　(三)提高科技水平。示范工程建设要有科技推广项目，有投入，有科技人员承包。因地制宜，努力推广应用先进的科学技术，如机修梯田、多种形式的集雨节水灌溉技术、坡面水系、优良水土保持植物品种等。要在充分考察论证的基础上作出科学的规划设计，严格按照设计施工，按技术规程操作，强化技术管理。建立和完善科技推广体系和技术监测、技术服务体系，加强技术培训，加快水土保持科技进步和职工素质的提高。

　　(四)加强工程建设管理，提高行业管理水平。示范工程建设要全面加强工程项目、计划、资金、技术等各项管理。切实抓好规划设计、项目管理和工程建设质量，严把质量关，实行质量工作目标责任制，建立和完善质量监督体系。推行项目负责制，县(市、区)水利水电局是水土保持项目的责任主体，对项目建设的全过程负责并承担风险。对组织发动群众义务投工的工程项目，以有关乡、镇长作为施工单位负责人。较大工程实行招投标制和建设监理制。

　　(五)建立健全预防监督体系。建立健全水土保持预防监督体系，配备专职人员，遏制陡坡开荒、草场过牧；开发建设项目要有水土保持方案并实行“三同时”制度。搞好行政执法，实行专门监督和群众监督相结合，处理违法案件，确保预防为主方针的落实。