21世纪将是以知识和智力作为经济增长与社会进步主要推动力量的崭新时代，现已初露端倪的知识经济在新世纪中将发挥更加重要的主导性作用。教育作为立国之本，作为传递知识和孕育知识经济的主要载体，将在新世纪中扮演更加重要的角色，直接参与未来科技与经济的激烈竞争。如果说教育在农业社会只是附属，在工业社会是经济发展的基础，在知识经济时代则将成为先导和动力。进入21世纪，我们将会更深切地领会邓小平同志早就作出的论断：“教育是一个民族最根本的事业。”

　　一、教育是21世纪最根本的事业

　　“人才”是指德才兼备，有一定专长，并能通过创造性劳动为社会发展作出较大贡献的人。人为万物之灵，才为人中之杰。古今中外的历史经验告诉我们：人才是世界上最宝贵、最有价值的资源，大到国家、民族的昌盛衰亡，小到一个团体、单位的兴荣贫弱，都毫不例外地与人才数量的多寡、质量的高低密切相关。我国古代《诗经》中就已有人才是“邦象之基”、“邦家之光”，“得贤则能为邦家定太平之基矣”的记载。孟子认为“尊贤使能，俊杰在位”是国家“无敌于天下”的重要条件。当今人们则形成这样的共识：国际政治、军事、经济竞争的本质是科技与人才的竞争，是人的智能和素质的竞争，归根到底是教育的竞争。谁拥有高质量的教育和高素质的人才，谁就拥有竞争的主动权。

　　江泽民总书记指出：“知识经济的基本特征、就是知识不断创新，高新技术迅速产业化。而加快知识创新，加快高新技术产业化，关键在人才。”事业靠人开拓创造。科学技术靠人发明应用，现代化未来只能靠具备现代素养的人去建设。人才作为社会劳动中的智力要素和科学技术的能动载体，是现代生产力发展的重要先决条件，是一切事业兴衰成败的关键。在未来的知识经济时代，科学技术更加迅猛发展，经济活动和社会管理的知识化、智能化程度将更加提高，一个国家国民素质的高低，，拥有人才的数量和质量，特别是人才的知识创新、技术创新能力，将成为竞争中的决定性因素。没有一大批高素质的杰出人才，就不可能实现我国社会主义现代化建设目标，也不会有中国水利的现代化。

　　社会再生产并不仅仅是物质资料的再生产，还必然包括劳动力的再生产。人才是较高级的劳动力，是能动的和智能型的生产力因素，主要以教育中形成的知识和技能参与社会再生产过程。教育培训对人的培养、再培养提高过程，就其本质而言实际上就是人才的生产与再生产过程，是通过传授知识、提高技能、改善素质实现人才培养目标的特殊生产活动。人才的生产与再生产是以科学技术知识为内容，以教育培训为主要手段，以人才形成、完善或转换、提升为目标的过程。人才生产与再生产必须与物质资料的生产、再生产相协调，又必须适度超前于物质资料的生产与再生产，才能满足物质资料生产对人才数量、质量和类型上不断增长变化的需求。随着科学技术的发展和物质资料生产的日益丰富扩大，社会大生产需要更多的人才不断加入到生产过程之中，也就需要不断扩大人才再生产，否则社会再生产就不能维持和发展。

　　人力资源开发程皮是一个国家现代化程度的重要标志。人力资源是社会发展中最宝贵、最重要的资源，物质资源有可能枯竭，人力资源则取之不竭而且是能动的、可以连续开发提升的第一资源。人力资源开发的核心是培养、发掘劳动者的生产技能、智力和创造能力。教育培训在培养人的各种能力方面具有形成、发展、转化、补偿、提高等功能。即可以形成必要的工作能力，可以将一般劳动力发展为专门劳动力，可以根据岗位变化培养新的能力，可以在更新拓展知识过程中提高工作能力，或激发新的创造能力。人力资本增长是社会发展的重要条件，教育培训可以增加人力资本存量。提高人力资本能级，调整人力资本结构。就我国而言。教育培训是目前培养人才的最基本方式，是人力资源开发的基础和重点。通过教育培训大力开发人力资源．是尽快缩短与发达国家差距的必然选择。

　　实施“科教兴国”战略和“可持续发展”战略。是我国基本国策和今后经济、社会发展的两大关键性战略任务。可持续发展是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成损害的发展”。其核心是着眼人类的整体和长远利益。强调经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。实现社会的可持续发展，必须在合理利用物质资源的同时，加强人力资源的开发利用，通过提高劳动者的素质，发挥人的聪明才智和创造能力，提高经营管理水平和可再生资源的利用率。即以人为本，以人的可持续发展为先导。在避免环境恶化和灾害发生的前提下。实现经济增长和社会文明进步。

　　二、提高职工队伍素质是21世纪水利发展的关键

　　21世纪中国的水利应该是融入全球人口、资源、环境大系统。以水资源合理开发利用和有效保护为目标的资源水利，应该是以防洪、供水、灌溉、水电、水保统筹部署，综合利用，全方位为国民经济和社会发展服务的水利。21世纪的中国水利更应该是以一流人才和科技作支撑．以一流建设管理水平为保证，以可持续发展为目标的现代化水利。与此相应。我们需要精通各类专业技术的专门人才，需要能驾驭社会主义市场经济规律的现代管理人才，需要一支结构合理、能征善战的高素质水利职工队伍。

　　水利教育作为水利人力资源开发和人才再生产的主要方式，基本任务就是不断改善水利职工的思想政治素质、文化技术素质，提高业务技术水平、管理水平和实际工作能力，为水利各个方面的发展提供人才和智力保障。包括培养“接班人”和提高“当班人”两个方面的任务。既要源源不断地为水利建设输送合格的高质量新鲜后备人才，又要通过在职教育培训手段使现有职工队伍不断更新扩展知识，提高工作水平，适应新时期的新要求。

　　当前，水利教育工作者尤其要注意树立以下观念：树立教育培训应更直接有效为水利建设管理和现代化发展服务的观念；树立教育终身化，组织学习化，并积极构建水利终身教育体系和学习型组织的观念；树立必须自觉融入和适应知识经济时代发展的观念；树立教育培训经常化、制度化、效益化的观念；树立面向市场、适应市场、勇于开拓创新观念。水利教育工作者还应注意强化以下几个意识：挑战意识，事业意识。目标意识，质量意识，效益意识，机遇意识，敏感意识，超前意识，成果意识。在水利教育实践中，要注意处理好以下几个关系：普通教育、学历教育与在职教育、继续教育的关系；知识传递与品德、能力培养的关系：人才培养数量、质量与效益的关系；理论教学、课堂教学与实践的关系；培养高层次人才与提高职工队伍整体的关系；自身队伍素质提高与提高学生、职工素质的关系。

　　三、面向21世纪构建新型的水利教育培训体系

　　根据国家教育发展目标和水利事业发展规划，21世纪我国水利教育改革与发展目标是：在邓小平理论和党的十五大精神指引下，建立与国家教育、经济体制相协调，适应水利行业现代化发展需要，层次结构合理，质量、效益较佳，具有行业特色的现代化水利终身教育培训体系，不断培养提高数以百万计的劳动大军和数以十万计的各类专门人才，最大限度地发挥水利行业巨大的人力资源优势，直接有效地为水利事业发展奠定坚实的人才、智力基础。

　　提高水利职工队伍的整体素质。到2010年，全行业具有中专以上学历职工的比例从现在的24%争取上升为50%左右。职工平均受教育年限从现在的9．5年提高到15年。努力培养一支政治素质好、业务技术精、作风硬的水利党政领导干部队伍；培养一支专业、年龄结构合理。能主动迎接世界新技术革命挑战的水利专业技术干部队伍；培养一支懂经营、善管理，能适应国内外市场竞争的水利经营管理干部队伍；培养一支工种岗位配套。专门技术过硬，具有较高科学文化素养的水利技术工人队伍。

　　调整教育结构。完善教育管理体制。继续完善归口管理，分级负责，分类指导，精简高效的水利教育管理体制，发挥水利教育资源的整体优势。当前重点是要根据社会主义市场经济规律对教育的要求。调整水利教育的布局和专业结构，实现资源优化配置，建立起以部属重点骨干基地为龙头，各流域、厅局培训基地和其他水利院校紧密结合，并与水利远程教育网贯通衔接的现代化水利教育培训网络体系。

　　改革传统的教学内容和课程结构。按照按需施教，学用结合和注重实效的原则。改革教学内容，调整专业课程结构。更新课程体系。教学内容和课程要有针对性，要紧密结合水利建设和发展需求选择教学内容和设置课程，突出“针对性”的特点，提高教学效果。同时，教学内容和课程要有超前性，要着眼于未来。紧密结合国内外科技发展成果，突出“新”的特点。在教学内容和课程的安排上。还要注意校内与校外、课内与课外、理论与实践、知识的继承与创新、学术性与实用性等几个结合。

　　改进教育培训方法。打破以书本为中心、以课程为中心、以教师为中心单方面灌输知识的传统模式，运用有利于开发创造力和提高实际技能的新的教育培训方法，如情景摹拟、过程研修、拓展训练、现场教学、远程教学等方法。教学方式要进一步普及启发式、讨论式、研究式、案例式、发现式等。要重视和加强实践性教学环节，注重理论联系实际，提高教学质量和办学效益。积极推行多媒体远程教育等现代化教学手段，开辟远程、网络教学渠道，为学生、职工学习提供灵活、便捷的良好条件。

　　在世纪之交的历史时期，水利教育要重点建立“三个机制”，完善“四个体系”，健全“五项制度”，实现水利教育规范化、制度化、现代化。

　　建立和完善“三个机制”。即约束机制、激励机制、发展机制。

　　建立水利教育的约束机制，就是在健全完善法规制度的基础上，运用法律法规、政策制度、必要的行政命令和处罚等手段，调控、规范和约束水利系统中的教育与学习行为。保证水利教育健康稳步发展，推动学习型组织建立。

　　建立水利教育发展机制，就是在上述两个机制基础上，保证教育投入，改善办学条件，加强自身队伍建设，提高教育质量，形成水利教育培训本身良性运行发展的有效机制，保证教育培训工作不断向纵深发展。

　　建立和完善“四大体系”。即优质高效的水利教育管理体系、结构布局合理的水利教育培训网络体系、完善可靠的水利教育保障体系、水利教育与人才开发理论研究体系。

　　建立优质高效的水利教育管理体系，就是强化水利教育宏观管理职能，既要集中归口管理；避免政出多门，又要形成各部门通力协作、齐抓共建的局面，建立起符合“指导、协调、评估、激励、服务”原则的宏观管理体系，提高教育资源利用率和整体效能。

　　建立结构布局合理的水利教育培训网络体系，就是通过对各类办学机构的布局及专业、结构调整，建立起适应21世纪需要，布局结构基本合理，层次类型基本配套，办学条件和教学质量、效益俱佳的水利教育培训网络体系，有效地为水利事业培养各类人才。

　　建立完备可靠的水利教育保障体系，包括政策法规、组织机构、人员编制及待遇、经费投入机制等。建立比较完备可靠的保障体系，是水利教育健康、持续发展的必要条件和坚实保证。

　　建立水利教育与人才开发理论研究体系，发挥中国水利教育协会的桥梁、纽带作用，建立一支专兼职结合，以广大人事、教育管理干部和教师为主体的理论研究队伍，针对水利教育发展和人才开发中出现的新情况、新问题，进行有重点的攻关研究，指导和推动水利教育健康发展。

　　加强“五项制度”建设。即任职资格培训制度、继续教育制度、办学资质管理制度、“考学”制度、评估督导制度。

　　任职资格培训制度。即根据工作岗位任职的最起码要求进行考核，取得任职资格后才能上岗工作的制度，以保证各类干部、职工的知识、技能等达到所承担工作任务的基本要求，促进人力资源的优化配置和合理开发利用，提高水利职工队伍整体素质，确保各项水利建设任务圆满完成。

　　继续教育制度。继续教育是对从业人员不断更新拓展知识、提高业务水平和实际工作能力的教育，是终身教育体系中标志性的现代教育。现代社会是知识激增的时代，根据经济、科技发展状况，不断对专业技术人员和取得任职资格人员进行教育培训，以更新扩展知识，提高业务技术水平，是促进经济发展和社会进步的必要条件。

　　“考学”制度。“考学制度”是将职工尤其是各级领导干部的学习情况，纳入对其工作业绩的主要内容，包括年终考核时“考学”，述职时“述学”，评议时“评学”的制度。建立“考学”制度既可以解决教育培训与人事劳动制度脱节的问题，更是养成自觉学习习惯，培育“学习型组织”的重要举措。

　　教育评估督导制度。推行评估督导制度是转变职能、强化宏观管理的重要举措。通过客观、公正的评估督导．检查督促水利教育单位在办学方向、办学条件、办学水平、办学效益以及教学内容、教学方法、教学质量与效果等方面的情况，是加强和完善教育自身建设，促进水利教育健康发展的重要手段。

　　我国水利教育面向21世纪发展的总体战略，是以构建终身教育体系、建立学习型组织和推动水利现代化为目标，深化改革，优化结构，强化管理，提高质量，注重实效，实现水利教育现代化、规范化、效能化。根据全国教育改革和水利发展需要。水利教育跨世纪发展目标和任务拟分三个阶段实施，即实施“三步走战略”。

　　第一阶段：1999年至2001年，主要通过共建、调整、合作、合并等。加快水利教育基地的改组和改革。有效调整教育结构，优化教育资源配置。同时。全面启动“面向21世纪水利教育振兴行动计划”和新的教育发展规划。以远距离人才培养工程为重点，高强度推进水利人才培养工作。到2001年。水利职工队伍素质进一步明显提高。建立终身教育体系和学习型组织的有效政策措施、制度基本完成，“二个机制”、“四大体系”、“五项制度”建设基本配套，比较完善的组织管理体系和培育培训网络体系开始良性运作，政府宏观指导、调控作用加强，办学条件得到明显改善，各类水利教育培训机构的作用得到有效发挥，为21世纪深入发展和更好培养人才奠定良好基础。

　　第二阶段：2002至2006年，全面启动终身教育体系和学习型组织构建工程，深人推进“四大体系”建设，进一步重组教育资源，建立起制度配套、组织健全、办学条件比较现代化的教育培训网络体系。“科教兴水”战略和“水利教育振兴行动计划”取得阶段性成果，职工队伍的文化技术得到大幅度提高，水利职工平均受教育年限和大中专毕业生人数接近全国平均水平。水利教育培训产业和终身教育体系初具规模，教育培训基本能适应水利现代化发展对人才的需求，20%的水利单位进入学习型组织行列。

　　第三阶段：到2010年，水利终身教育体系基本形成，70％以上的水利单位进入学习型组织行列。水利教育实现与国际、国内两个教育培训市场接轨。基本步入现代化、产业化、高效化轨道，初步达到能为所有水利职工、在所有阶段、几乎所有方面提供灵活便捷而又有针对性的教育培训机会，教育功能和资源得到较佳发挥利用。水利教育在以综合化、开放化、网络化、高效化、国际化为核心的国际教育道路上大步迈进。