精心组织 统筹规划

　　松辽流域泛指东北地区，是我国最早建设起来的工业基地。流域内主要江河有松花江、辽河、黑龙江、鸭绿江、图们江、绥芬河等，行政区划包括辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古自治区东部三盟一市，流域总面积142．51万平方公里。松辽流域水资源比较贫乏，地表水资源人均约为1500立方米，只为全国平均水平的58%，时空、地域分布的矛盾表现为丰水年和枯水年水资源量相差数倍，年内降雨70%～80%集中在6～9月，北多南少、东多西少和周边多中间少等特点，往往既涝又旱，防洪问题很突出，而缺水又很严重，给有限水资源的利用带来很大困难。

　　为了合理、有效地开发利用和保护好有限的水资源，变水害为水利，松辽委和四省(自治区)的几代水利人呕心沥血，进行了大量的规划、勘测和设计工作，绘制出了一幅幅水利发展蓝图。先后完成了《松辽流域水中长期供求计划》、《东北农业综合开发水利规划》、《东北地区水土保持规划纲要》、《松辽流域城市供水水源工程规划》等专业规划；重新编制了额尔古纳河和黑龙江界河段水资源综合利用规划；对牡丹江、绰尔河等支流的水资源利用，对鸭绿江、图们江、乌苏里江等国际界河的防护等，也都进行了艰苦、细致的规划。

　　1984年，为贯彻落实党的十一届三中全会提出的本世纪末国民生产总值翻两番的要求，根据国家计委下达的任务，松辽委协同四省(自治区)有关部门经过近1O年的反复比较，科学论证，先后编制完成了《松花江流域规划》、《修订辽河流域规划》和《松花江、辽河流域水资源综合开发利用规划》(统称“三大规划“)。“三大规划”在历史上首次将松花江、辽河流域作为一个整体进行水资源利用规划。规划的指导思想和原则是从松辽流域的自然状况和社会经济实际出发，体现整体兼顾局部，按照全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求“三大效益“、发挥水资源多功能作用的原则，处理好开源与节流、干支流、上下游、左右岸、部门行业关系，综合开发利用松辽流域水资源。1994年，国务院正式批复了“三大规划”，为松辽流域水利建设提供了法律依据。

　　'98大洪水之后，根据党中央、国务院的战略部署和水利部的统一安排，松辽委协同四省(自治区)水利部门精心组织，正在紧张有序地进行新的流域防洪规划工作。按照新的规划蓝图，松辽流域的防洪能力必将跃上一个新台阶。

依法治水 科学管水

　　1988年《中华人民共和国水法＞颁布实施以来，松辽流域各级水行政主管部门认真履行职责，全面开展水法规、水管理、水利执法三个体系建设，在依法治水、科学管水、水资源统一管理等方面取得可喜成绩。十几年来，松辽流域建立了比较科学的水利法规体系，形成了省、地、县、乡四级执法网络；松辽委根据国家有关法律法规先后制定出台了12项配套流域管理制度；依据国家法律和本流域的法规，查处各类水事违法案件1．5万余起，挽回直接经济损失3000余万元；调解了一些多年悬而未决的水事纠纷，使积怨很深的矛盾得以解决；流域内实现了水资源统一管理，60个建制市全部由水行政主管部门统一登记、审批、发放取水许可证，共发放取水许可证20余万套，收取水资源费8000余万元。由于水资源的统一管理，促进了水资源在开发利用上由粗放型向集约型的转变，保证了水资源的合理利用。

　　松花江、辽河水系水质的好坏，直接关系到8000万人民的健康。早在70年代末，松辽流域的水污染防治问题，就引起党中央、国务院的高度重视。通过近20年的不懈努力，确立了具有行政管理职能、条块结合、行之有效的“松辽管理模式”，被认为是我国流域管理的成功经验，大大增加了监督管理的力度。《松辽流域水污染防治暂行办法》等一系列流域法规的颁布与实施，推进了流域水污染防治工作的开展。国家下达的6批水污染限期治理项目中，前5批关、停、并、转224项，已完成197项，占87%，第6批的27个限期治理项目于1998年基本结束。现在，松花江水污染已得到了有效扼制，嫩江已成为我国较清洁河流之一，辽河也正按国家下达的治理要求积极开展工作，一些污染大户做到了限期限量达标排放，一些重点治理项目初见成效。

抗洪抢险 屡建功勋

　　松辽流域暴雨洪水比较频繁。仅从90年代初至今，松辽流域就出现了5个大水年。尤其是1995年第二松花江超百年一遇的大洪水和1998年嫩江松花江流域超历史记录的特大洪水，给沿岸人民生命财产带来严重威胁。在历次洪水期间，沿江各级人民政府领导人民奋起抗洪，取得了一次次辉煌的战果。

　　松辽委作为水利部的派出机构，认真履行党和国家赋予的职责，积极为四省(自治区)服务，为战胜历次大洪水起到不可替代的作用。在抗御1991年、1994年、1995的第二松花江大洪水的斗争中，在极为紧张的情况下，大胆决策，取得了白山、丰满水库联合调度的巨大成功，不仅保证了吉、黑两省沿江堤防、城市安全度汛，抗御了超百年大洪水的侵袭，而且获得了防洪发电双丰收，取得了巨大经济效益。在做好“三江”联防工作中，先后化解了该地区6起因防洪引发的矛盾，为该地区共同抗御大洪水打下了良好的基础。1998年嫩江、松花江流域发生了超历史记录的特大洪水，在整个抗洪抢险过程中，松辽委充分发挥了流域机构在防汛中的指导、协调、调度、参谋、信息收集及传递作用，与地方政府、广大军民携手一道战洪魔，为取得抗洪抢险斗争的最后胜利做出了应有贡献，仅科学调度察尔森水库一项，就为下游减少洪灾损失近百亿元。

　　目前，松辽流域防汛通信系统建设已初具规模，成为防洪体系的重要组成部分。松辽委省级以上防汛部门已经联网，县与库堤等管理单位基本实现了无线通信。与白山、丰满水库实现了微波通信，VSA4型卫星地面站的建成，实现了与国家防办的卫星通信，委内建成了具有现代化水平的防汛会商室和防汛计算机局域网，联通了国家防办、水利部、四省(自治区)水利厅的计算机广域网。截至1998年，向松辽委报汛的水情站200多个。流域内四省(自治区)水利部门也相应建立了比较先进、齐全的防洪测报系统。

水利建设 硕果累累

　　新中国成立以来，伴随各项事业的蓬勃发展，水利建设也翻开了新的一页，取得了辉煌成就。截至1997年底，松辽流域已经建成大小水库3005座，总库容738．6亿立方米，建成堤防3．9万公里，其中防御20年一遇洪水标准堤防1588．1公里，7座国家重点防洪城市按照防洪规划，部分已达近期标准，初步形成了“堤库结合”的防洪工程体系，保护耕地514．3万公顷，保护人口9365万人；建成水电站331座，总装机容量480万千瓦，对东北地区电网调峰起到重要作用；近几年对23座病险水库进行了除险加固，已完成16座水库的除险加固任务；国际界河的防洪工程建设得到了加强，确保了国境线的稳定及边境人民的生命财产安全；兴建了“嫩江三号”、“引松入长”、“引碧入连”等一批引水供水工程，为贫水地区的工农业和居民生活用水提供了保证；完成水土流失治理面积12．46万平方公里，国家重点治理区的柳河上游、大凌河流域，共完成综合治理面积2760平方公里，柳河上游治理区已完成治理面积的59．1%。24条小流域综合治理试点工作，目前已有16条完成了试点任务，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益；随着大型水库和中、小型水库及塘坝的陆续建成蓄水，使松辽流域灌溉的自流水源得到一定保证，80年代以来，东北四省(自治区)开展的轰轰烈烈的“四杯”(辽宁“大禹杯”、吉林“天池杯”、黑龙江“黑龙杯”、内蒙古“金龙杯”)农田水利基本建设竞赛活动，使田间配套、井灌、中低产田改造等工程得到快速发展，修建水库865座，机电排灌站装机132．9万千瓦，配套的机电井41．39万眼，建成万亩以上灌区543处，有效灌溉面积483万公顷，初步治理易涝面积519．2千公顷，盐碱地改良73万公顷，国家农业综合开发重点地区三江平原完成投资5．76亿元．防洪除涝体系初具规模。灌溉除涝事业的发展，大大改善了农业生产条件，使东北地区的粮食生产稳步提高，1996年粮食总产达770亿公斤，松辽流域已成为我国重要的商品粮基地。

　　百年大计，质量为本。多年来，松辽委和四省(自治区)水利部门认真做好松辽流域的水利水电工程勘测、设计、科研、管理工作，把好前期工作质量关、工程施工质量关、竣工验收质量关，认真执行“三项制度”，创造了东风水库等一批国家及省部级优质工程。

　　今天，富饶的松辽大地上，水利工程星罗棋布，灌排渠系纵横成网，为区域国民经济可持续发展提供了保障。回顾过去成就很大，展望未来任重而道远。松辽流域水利行业全体职工，将继续努力，为松辽水利丰碑再镶嵌明珠，让松辽之水福泽东北四省(自治区)人民。