由于历史、自然和人为等因素，与其他流域相比，淮河流域的防汛有以下几个特点：

　　——过渡地带复杂的气候和自然地理条件决定了淮河流域一直是我国洪涝灾害的多发地区，在我国各大江河中，淮河流域受洪水威胁的耕地和人口均高于其他流域。

　　——历史上黄河长期南泛夺淮，既加重了淮河水旱灾害，也加大了治淮的艰巨性和复杂性。

　　——淮河流域平原河道长，低洼易涝面积广，跨省河道多，再加上诸多水事矛盾使得防汛工作变得相当复杂。

　　——行蓄洪区多，人口密度高，行蓄洪矛盾大，实施洪水调度难度大。

　　一、影响今年淮河流域安全度汛的主要问题

　　影响今年淮河流域安全度汛的问题主要有：

　　1．防洪工程标准偏低。目前淮河的防洪标准为：在上游水库充分拦蓄、行蓄洪区顺利启用的情况下，谁干上游防洪标准为7～10年一遇，中游接近40年一遇，下游50年一遇，主要支流及沂休泗主要河道仅为10～20年一遇。如果全部利用沿淮行蓄洪区，淹没面积将达3100平方公里，淹没耕地286万亩，影响人口106万人，代价是很大的。

　　2．虽然1991年大水后已完成的治淮工程在近几年抗洪斗争中发挥了显著作用，但由于有的工程还在实施当中，有的工程还没有开工，目前尚难以发挥整体效益；淮河干流缺少控制性工程，洪水无直接人海出路；淮河主要文流治理滞后，防洪除涝问题仍然突出。

　　3．病险水库和河道险工险段多。淮河干流、洪泽湖和入江水道、沂沭泗中下游等河道主要堤防都存在着许多险工隐患需要处理。

　　4．行蓄洪区存在问题多，安全设施少，标准低，缺乏控制设施，通信报警和撤退转移设施少，就地避洪设施不足，人员保安难度大，还远不能满足区内群众避洪保安的需要；另外，一些行蓄洪区的行洪堤、行洪口门被擅自加高，严重影响行蓄洪区的及时、有效运用。

　　5．淮河支流堤防标准低，险工险段多，防洪除涝问题突出，跨省河道多，易引发边界水事矛盾。淮河中上游洪涝水矛盾历来严重，每遇暴雨，上游山丘区及平原高地洪水迅速抢占淮河河槽，水位长期居高不下，造成沿淮大面积湖洼地及支流积涝难排。因洪致涝，仍会酿成严重的洪涝灾害。

　　6．防汛通信系统、水情自动测报系统和防洪调度自动化系统等自动化设施尚难以适应现代防汛需要。

　　7．部分地区对今年淮河流域发生大洪水的可能性认识不足，缺少防大汛、抗大洪、抢大险的思想和物资设备，对发现的工程隐患问题上交了事，未认真落实度汛应急措施。

　　二、淮河流域防汛目标和工作重点

　　据专家预测，今年汛期雨带集中在黄淮流域，因此对于淮河流域的防汛工作，绝不能有丝毫懈怠和任何侥幸心理，淮河流域各级对淮河防汛形势都应有清醒的认识，必须立足于防大汛，突出重点，明确目标，制定计划，落实责任，扎扎实实地做好各项防汛工作。做到遭遇现状防洪标准内的洪水，经严密防守，合理调度，确保淮北大堤、蚌埠、淮南城市圈堤、洪泽湖及里运河大堤等重要堤防不决口，大型水库不垮坝；遇超标准洪水按应急方案主动防御，尽量减少损失。

　　在主汛期前的有限时间内，应重点抓好以下工作：

　　1．要克服麻痹思想和侥幸心理，充分认清今年淮河流域严峻的防汛形势。划分事权，分级认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确责任范围、内容和责任后果，增强防汛的责任感和紧迫感。

　　2．要立足自身，加大投入，抓紧水毁工程修复和险工险段整治，下决心解决险工隐患，不能把问题上交，要落实责任，保证质量，力争在汛前完成任务。对汛前不能解决的险工以及堤防、涵闸、水库等工程可能出现的各类险情，要认真研究制定并落实度汛和抗洪抢险的具体措施，备足物料，落实抢险组织和抢险队伍，做好抢险的各项准备。

　　3．要切实落实行蓄洪区和超标准洪水滞洪区域的分洪运用方案。行蓄洪区的及时有效运用，直接影响着淮河防洪工程体系全局效益的发挥。沿淮加高的行洪堤应坚决按规定降低，口门满足行蓄洪要求。要继续落实行蓄洪区群众安全撤退救生预案，各地应针对今年的具体情况，吸取去年长江大水的经验教训再抓分洪运用方案的落实，确保行蓄洪区能够安全、及时、有效运用。

　　4．要强化预测预报手段，切实做好防汛准备、水情预报和洪水调度等各项准备工作。

　　5．要制定落实重点城市防洪预案和病险水库的度汛方案，落实抢险措施。对重要铁路干线沿线等位置重要的中小水库，尤其要重点处理、防范，务必做到万无一失。

　　6．要抓好在建工程度汛。在建工程应在保证工程质量的前提下，加快施工进度，保证在汛前按计划完成工程任务。