戮力同心 精心筹划 落实措施

海河时刻准备迎战大洪水

王志民

    1999年汛期将至，地处京畿要地的海河流域能否安然度汛，是让许多人牵挂的热点问题。目前，海河流域上下正戮力同心，精心筹划，落实措施，扎实备汛，以确保海河安澜。

    海河流域是洪水多发地区，历史上频繁的洪涝灾害曾给流域人民带来了巨大灾难。新中国成立后，特别是毛主席发出“一定要根治海河”的号召以来，海河流域得到了大规模的综合治理。截至目前，全流域共建成大、中、小型水库1900余座，总库容约294亿立方米（其中山区大型水库30座，总库容251亿立方米），控制山区面积的85％；开挖、疏浚骨干行洪排涝河道50余条，设计入海泄洪能力达24680立方米每秒；在各河中下游地区规划保留蓄滞洪区26处，设计蓄滞洪能力170亿立方米。近几年来，全流域的防洪非工程措施也得到了较大的加强，初步建立了主要水库、河道雨水情测报、预报系统和防汛通信指挥系统、蓄滞洪区预警系统，积极开展了蓄滞洪区人员撤退、避险设施的建设。

    现在，海河流域已初步形成了由水库、河道、蓄滞洪区组成的防洪体系和各河系分区防守、分流人海的防洪格局。按照规划，北系各河可防御1939年型洪水、南系各河可防御1963年型洪水，均相当于50年一遇的标准。

    尽管如此，由于各种因素的影响目前流域防洪体系的综合防御能力还不能很好地满足流域国民经济和社会可持续发展的需要，1999年全流域仍面临着严峻的防汛形势：

    ——防洪体系存在诸多问题。一是防洪体系本身还不完善。陈家庄水库等一批流域规划所确定的防洪工程还未安排实施。二是堤防质量差、隐患多，防洪标准大大降低。在海河南系1996年洪水中，漳卫南运河堤防有1000余处出现裂缝、管涌脱坡等险情。三是河道淤积严重，尤以河口为甚。目前流域骨干行洪河道的泄洪能力已经降低30％－80％，其中永定新河河口泄洪能力已由设计的1400立方米每秒降至260立方米每秒。四是病险水库多。已建成的30座山区大型水库中有18座属于病险水库，其中岳城、黄壁庄等10座尚未达到国家颁布的防洪标准。五是蓄滞洪区安全建设滞后。规划保留的26处蓄滞洪区内尚有80％的人口没有救生设施，区内预警预报和撤退交通等设施很不完善。六是尚未建立起完善可靠的洪水预报与调度指挥系统。

    ——今年很可能来大水。自1963年以来海河流域已有近4D年未发生全流域性的大洪水，来大水的机率在增大。而全国气象长期预报又传出这样的信息：今年我国主要雨区北移。海河流域很有可能真的“狼来了”。

    ——必须确保京、津等重要区域的防洪安全。今年我们将迎来新中国成立50周年和澳门回归祖国，海河流域特殊的地理位置决定了必须从讲政治的高度，确保京、津等重要区域的防洪安全。

    ——预报难、调度难、分洪难、抢险难等防汛难点的存在，大大加剧了海河流域防汛任务的艰巨性。

面对如此严峻的防汛形势，海委和流域各地正在以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地进行着各项防汛准备工作。

    为了重新认识和把握流域现有防洪体系的防洪减灾能力，有的放矢地提出防洪对策，今年年初，海委对本流域1963年、1939年两次历史大洪水进行了重现分析。

    1963年8月，海河流域南系的大清河、子牙河、漳卫南运河发生流域性大洪水，30天洪水总量达301亿立方米，造成河道堤防多处决口，受淹面积6.5万平方公里；受灾人口2200万人，保定市区进水，天津市被洪水围困2个月。在现状条件下，如果南系重现1963年型洪水，主要灾情估计为：淹没面积2万平方公里，占平原面积的15.6％；受灾人口 55万人，其中需安全转移350万人；京广铁路2座桥梁可能被冲毁，华北油田将大部分受淹，向北京所供天然气可能中断。

    1939年7月至8月，海河流域北系的永定河、潮白河、蓟运河、北运河发生流域性大洪水，洪水总量达84亿立方米，造成河道堤防多处决口，受淹面积4.9万平方公里，受灾人口 886万人，天津市区被淹一个半月。在现状条件下，如果北系重现1939年型洪水，主要灾情估计为：淹没面积0.5万平方公里，占平原面积的7.8％；受灾人口 110万人；京广铁路卢沟桥段可能被冲毁。

    洪水重现分析表明，流域现有的防洪体系在防洪减灾中将发挥重要作用，通过科学调度、计划分洪和积极防守，基本能够实现南系各河防御1963年型洪水，北系各河防御1939年型洪水（均相当于50年一遇的防御标准）的目标。

    基于上述分析，海委在与流域内各省、直辖市防汛部门充分协商的基础上，确定了今年海河流域的防汛目标：按南系防御1963年大水、北系防御1939年大水做准备，重点确保北京、天津等重要城市，京广、京九、津浦、京山等重要铁路干线和华北、大港两大石油基地的安全，最大限度减少灾区人民生命财产损失。

    1998年的“两江”大水，又一次给我们敲响了警钟，对“重建于防，防重于抢”的防洪指导思想有了进一步的深刻认识。今年汛前，主要针对流域防洪方面存在的紧迫问题，重点开展以下工程建设：一是加固堤防、消除隐患，重点安排海河干流复堤、永定河卢沟桥-----屈家店堤防。永定新河右堤、大清河千里堤、滹沱河北大堤等流域骨干堤防，为巩固流域防洪四道防线、实现各河系洪水分区防守目标创造条件。二是疏浚河道、打通人海通道，重点安排永定新河、海河口、独流减河口、漳卫新河口等入海通道。三是加固病险水库及控制性枢纽工程，重点安排前期工作较为成熟的岳城、东武仕、黄壁庄、洋河、密云、大黑河等6座大型水库和永定新河进洪闸等4座枢纽水闸。四是蓄滞洪区安全建设，重点安排永定河泛区、恩县洼、三角淀、七里海等重点蓄滞洪区。

    预计到今年汛前，永定河等骨干河道的部分重点堤段抗洪能力将达原设计防洪标准；岳城、密云等6座大型病险水库的抗洪能力将得到不同程度的提高；海河口等骨干河口的泄洪能力将增加1500立方米每秒；永定河泛区等蓄滞洪区安全建设将有重大进展。

    根据海河流域的实际，要实现今年的防汛目标，汛前切实搞好流域防洪预案等软件建设显得尤为重要。目前，海委和流域内各省市防汛等部门正围绕着“测、调、撤、抢”等四方面积极开展迎大汛、抗大洪的准备工作。

    ——“测”就是做好洪水测报、预报的准备。海河流域河道源短流急，洪水的预见期很短，做到雨水情信息“测得到、测得准、报得出、报得快”对于流域防洪调度决策意义重大。为此，汛前将完成流域主要水库、河道的水文遥测系统。主要项目包括在10座大型水库和15座重点中型水库上游建立遥测系统；在6条骨干行洪河道的42个主要控制水文站建立自动测报系统；在重要蓄滞洪区分洪口门、重要河道险工险段等配置15辆水文巡测车和GPS自动定位系统。该工程实施后，可使流域主要水库、河道的雨水情信息在20分钟内传递到国家防办和海委，为调度争取宝贵的时间。同时，针对永定河官厅以下山峡区间无控制工程，暴雨洪水下来迅猛的情况，在流域水文预报方面要重点解决好永定河的洪水预报问题，尽快提出永定河山峡区间和泛区的洪水预报方案。目前上述工作正在抓紧进行。

    ——“调”就是做好洪水调度的准备。目前，海委和流域内各省市有关部门正根据已批准的洪水调度方案，对重点防洪工程的行蓄洪能力、超常运用可能发生的问题及应急对策逐个进行研究分析，制定、完善操作性较强的预案，以备应急之用。

    汛期要重点做好永定河卢沟桥枢纽、永定河泛区、屈家店枢纽及大清河中下游的洪水调度，如遇设计标准内洪水，仍执行国家防总批准的各河系洪水调度方案；如遇超标准洪水，暂按海委去年上报的“海河流域超标准洪水安排意见”进行调度。各大中型水库也要严格按照经批准的调度方案运用，并做好为下游错峰和超标准运用的准备。

    ——“撤”就是做好蓄滞洪区人员撤离预案等准备工作。蓄滞洪区是海河流域防洪体系不可或缺的组成部分。据分析，一旦遇到大洪水，有近400万人需要在8~ 48小时内全部撤退转移，难度很大。同时，区内社会经济发展迅速，加之补偿救济制度不健全，启用的难度和可能造成的损失越来越大，分洪决策难下。所以，提前做好蓄滞洪区人员撤离预案等准备工作非常重要。一是各级政府要按照各蓄滞洪区启用时限，做好群众安全转移和避险救生预案，落实各级责任制。对于扒口分洪的口门，要提前落实扒口方式和实施步骤，明确责任人。二是要加强蓄滞洪区预警预报系统建设，26个蓄滞洪区按规划标准全部配齐通信预警反馈系统。三是详细统计、分析蓄滞洪区的社会经济状况，对分洪后的淹没水深、洪水滞留时间、可能造成的损失等做到心中有数，以便分洪时供领导决策参考。

    ——“抢”就是做好防汛抢险准备。海河流域河道分散，堤防众多，防守战线漫长（仅一级堤防就有9000公里左右）；大多数堤防为沙土填筑，堤身质量差，极易出现险情；流域防洪工程多年来未受大水考验，一旦来水险情难以预料；流域堤防普遍缺少防汛照明设施和抢险道路。所以，防守难是海河流域防汛的一大特点，必须依靠全社会的力量，搞好防汛抢险。如果海河流域真的发生大的洪水，要严防死守永定河左堤、千里堤、滹沱河北大堤及漳河、卫运河左堤等四道防线，不打乱分区防守、分流入海的格局；确保七大河系的重要河段遇设计标准洪水时堤防不决口。目前海委和流域各地正在对所辖重要堤段进行全面细致的检查；完善有关防汛抢险预案；积极落实部队、专业抢险队伍和民防队伍，明确具体任务，并进行培训和演练，提高实战和抢大险的能力（其中，海委和漳卫南局两支具有快速作战能力的防汛机动抢险队已基本建成；海河流域防汛抢险技术培训班已成功举办，培训了一批防汛抢险技术骨干）；抓紧补充防汛抢险物资，按要求备足到位。