莱茵河流域的防洪措施与管理

韩振中

    莱茵河发源于阿尔卑斯山，流经瑞士、德国、法国和荷兰汇入北海。莱茵河全长1320公里，流域面积18.5万平方公里，是欧洲重要的水运航道，也是流域内工业、生活用水的重要水源。莱茵河两岸居民密集，工业发达，在西欧经济及社会生活中起着重要的作用。

    一、莱茵河流域气候及径流特征

    莱茵河流域内多年平均降雨量900毫米，源头区域可达2500毫米以上。莱茵河雷斯水文站多年平均流量为2300立方米每秒，最低最高流量之比NQ/HQ在博登湖以下为1：10～1：18，而在博登湖以上阿尔卑斯山区达1：50以上。莱茵河支流的NQ/HQ则由1：120到1：200，相差较大。

    莱茵河上游汛期在夏季，中下游汛期则在冬季。这主要是由于上游冬季的降雪，在夏季才融化产生径流，而中下游冬季降水较多，并直接产生地表径流。相对来说，莱茵河历史上并未发生与支流相同机率的洪水。这种汛期在季节上的交错减低了莱茵河洪水的洪峰值，比较有利于防洪。

    二、莱茵河现有防洪系统

    1．防洪工程

    莱茵河巴塞尔以上河段到源头共有21座水电站，但蓄水库容较小，基本没有洪水调蓄能力。早在19世纪这一
河段就做了一些诸如截弯取直、扩大河流断面等防洪的工程，在20世纪，为了改善莱茵河的航运条件，又对河道进行了相应的改造。这些措施使该段滞洪量减少，洪峰值增大约20%。为了消除这一不利的影响，近年来法德两国在莱茵河两岸建了一些滞洪区。可使兼有蓄水的电站及蓄水河段的防洪能力达到1000年一遇，而非蓄水河段的防洪能力为50～200年一遇；一些居民区的防洪能力也不理想，即使在有防洪堤的地方也只能抵御70年一遇的洪水，有些地方则靠备用的移动式防洪墙来应急。

    菜茵河中游河段比较平直，此段基本没有或只在局部区段有防洪设施，但不足以抵抗大洪水。由于努衣威德市地势较低，故在该城附近河段修建了防洪标准为100年一遇的防洪堤。

    莱茵河下游地势平坦，为了保障航运和德国重要的工业基地一鲁尔工业区，进行了河道整治。河宽约300米，防洪堤标准为200年一遇，从杜塞尔多夫到德荷边界段的大堤的防洪能力至少有200年一遇。其他一些防洪堤已老化，需要进行相应的维修与改造。

    莱苗河三角洲位于荷兰，莱茵河在此分成3条支流汇人北海。此区域内莱茵河两岸均建有防洪堤，防洪能力可达1250年一遇，但有至少1/3的堤段需要加固。

    2．菜茵河洪水预报警报系统

    莱茵河流域共有25个洪水预报警报中心，预报警报中心根据气象部门提供的气象预报，利用简化的降雨一径
流模型来预报警报可能发生的洪水。目前根据模型计算，对莱茵河源头可进行相对准确的12小时，上、中、下游24小时，莱茵河三角洲48小时的洪水预报。莱茵河流域的预报警报中心与水文站及气象站均已实现互联网，自动采集数据，自动将信息转换到诸Btx、Videotext、Internet等载体上。这些信息定时地向新闻界及公共事务单位发送，并通过广播、电视向市民及时公布。

    莱茵河流域内预报警报中心由各国自己单独管理，根据莱茵国际管理保护委员会的协议，全部流域的预报警
报中心密切合作，共享数据信息。

    三、莱茵河流域防洪管理机制

    莱茵河流经几个国家，它的防洪体系总的来说可以分为国际、国家、州、市县、地方以及个人六个层级。根据法律或相应条例，每个层级都有其义务和责任。

    1．国际性组织一国际菜茵河管理保护委员会

    莱茵河国际管理保护委员会成立于1950年，委员会成员由莱茵河流域的国家、州、地方等代表组成，其中有公务员和专家，主席由成员国轮流担任。莱茵河防洪国际合作主要由委员会下设的防洪事务处负责。

    莱茵河国际管理保护委员会组织召开莱茵河管理部长会议，委员会并不制定具体政策与法律，主要是落实执行莱茵管理部长会议制定的莱茵河保护、防洪等原则、工作计划和决策，以及部长会议委托的任务，对项目进行研究，提出建议与工作规划。莱茵河国际保护管理委员会每年召开一次全体会议，总结一年的工作并提出新的工作建议。

    2．菜茵河流域各国防洪的管理机制

    莱茵河流经的4个国家均为欧盟国家，其管理机制基本相似。总的说来，国家负责制定相关法规及协调地方间工作，而防洪的具体事务及工作由地方自己负责实施。

    德国的防洪任务主要由州自己负责，具体防洪措施及费用由州自行解决。根据联邦航道法，莱茵河航道维护，联邦水运设施的运作以及扩建、新建联邦航道等工作，均由联邦航道与水运管理部门负责，而莱茵河防洪等其他事务完全由州负责。具体职责按平均水位来划分：平均水位以下河道由联邦政府负责，平均水位以上部分的工程和工作由州和地方负责。州与地方的防洪工程及措施一般要先提出计划，这些计划通过环境部门的环境影响审查后方可实施。联邦政府只负责联邦不动产的防洪保护并承担相关费用，而地方与个人财产防洪保护则由自己负责。在德国有洪水灾害保险，用以补偿私人的洪水灾害损失。

    在瑞士，联邦郡负责防洪工程的规划及实施，所需经费原则上由联邦政府、郡及地方分摊。联邦政府的资助额根据联邦郡及工程所属地区政府的财力情况而定，法律上规定最高资助为防洪总费用的45%。对于特大暴雨造成的洪灾损失，联邦政府资助可提高到防洪总费用的65%。联邦政府只资助费用在十万瑞士法郎以上的较大项目。需要资助的水利工程项目要事先报联邦水利部，由水利部或会同其他部委进行审批。房屋、建筑物等固定资产可参加包括洪水灾害在内的自然灾害保险。

    法国政府主要是通过法律手段来规范防洪工作，同时对防洪进行直接指导，提出具体的行动计划及资助措施。沿河居民和企业可以自己采取相应的防洪工程措施保护财产安全，但不能对其他区域或个人造成危害。国家内政部负责自然灾害规划条例并协调抗灾资金，国家一般只资助那些没有足够财力的城市。环境部协调国家的自然灾害预防政策，尤其是防洪减灾的措施与政策。法国设有自然洪水灾害补偿金，对地方洪水灾害的损失进行补偿，也是属于保险赔偿的内容。

    在荷兰，防洪任务尽可能的交由地方来负责。相关省及水利联合会实施具体的防洪工程并提供相关费用。省还负责协调一些部门提出的有关防洪堤改造项目。水利联合会负责防洪堤管理和维护，其费用由大堤防护范围内的居民税及财产税中支出。国家只实施一些在地方上找不到资助的工程项目，如北海海岸的维护等。

    莱茵河流域这些国家的防洪管理体系是跟其政体休戚相关的。总的原则是谁受益，谁承担责任与义务，国家只起协调指导作用。

    四、莱茵河防洪对策

    1993年、1995年两次洪水淹了一些城市，造成的经济损失估计达几十亿欧洲货币单位。这两次洪灾使瑞士、
德国、法国和荷兰认识到防洪工作措施仍有不足。根据莱茵河国际管理保护委员会部长会议精神，莱茵河国际
管理保护委员会提出并制订了莱茵河2000年、2005年、2020年防洪工程计划，预计总费用达100亿欧洲货币单
位。这些措施可以保护15000亿欧洲货币的财产免遭损失。在防洪计划中，国土规划、自然保护、水利措施、农林措施并举，防洪减灾与自然环境兼顾。

    1．国土规划及城建方面

    在国土规划及城建工作中必须保证相应的滞洪面积，拓展空闲地来蓄水滞洪，减低洪峰流量。在确定土地使用及工程建设时应提高风险意识，降低洪灾风险，事先考虑洪水因素，避免在洪泛区建设工业经济区或居民区，城市规划与河流整治应统一考虑，通过增加绿地面积、水利等措施，增加居民区降水滞留量及入渗量，减少城市区的地表径流。

    2．自然保护方面

    恢复河流两岸滩地，维持或重新恢复流域土壤储水湿润带，进行河流回归自然的改造，减低河流洪峰流量。

    3．水利方面

    采取措施减低洪峰流量，同时保障或提高河道的过洪能力。增加流域地表储水入渗能力，修复恢复滞洪区，减低洪峰流量；对流域内支流实施栽直变弯回归自然的改造措施，延长洪水在支流的滞留时间，减低主河道洪峰流量；进行河道改造，增加河道过流能力。

    修筑加固防洪堤、防洪墙，提高抗洪能力。

    改善洪水预报模型与预报质量，延长洪水预警时间，进一步完善洪水预报预警系统。

   4．农林业方面

    研究发展有效农业耕作方式，减少水土流失，增加农田的雨水入渗量，预留洪水淹没区，植树育林，保护森林，减少地表径流，削减洪水量。

    除此而外，要求居民、企业、单位团体要有自我的防洪预防措施，诸如在洪水防护区或在特大洪水发生时可能危及的区域，建筑物本身要采取防洪措施；加强内部防洪预防措施管理，避免洪水发生时对河流造成污染等。在制定莱茵河流域防洪措施时，特别强调统筹规划，上下游兼顾，干支流协调，工程措施与非工程措施并举，重视国际间的相互合作，国家内部部门间、州际间的协调配合。

<完>