论水资源管理的时空属性

唐克旺

   一、水资源开发的阶段性

    随着社会经济的不断发展和对水资源需求的增长，水资源开发呈现出明显的阶段性。根据需水量和水资源量的关系，大体有如下五个阶段：

    1．初步开发阶段

    在这个阶段，社会经济发展水平还较低，需水量位于当地100%保证率的水资源量以下便处于本阶段。这个阶段水资源的开发特点是水资源量只发生空间上的调配，不需要进行时间上的调节。开发项目主要是一些小规模的水资源调配工程，如分水枢纽、输水渠(管)等。

    2．流域开发阶段

    在本阶段，随着社会经济发展，需水量持续增长，水资源的开发力度不断加强。本阶段的社会需水量大于当地100%保证率的水资源量而低于当地多年平均水资源可利用总量。本地的水资源量尚能满足社会经济增长的需求，只是需要对当地的水资源进行时间上的调节，保障供水。这个阶段的主要开发活动集中在调蓄工程和配套设施的建设上，包括水库的修建等。

    3．跨流域调水阶段

    社会经济的进一步发展，对水资源的需求已经超过当地水资源可利用量。为支撑经济的持续增长，跨流域调
水便成为水资源进一步开发的主要途径。但主要条件是调水工程源流域尚有多余水量可供利用，同时跨流域调水方案在技术、经济上都是可行的。

    4．需水管理和水权再分配阶段

    当地和相关流域的水资源利用程度已经很高，没有新水源可供进一步开发利用或新水源的开发项目在技术经
济上是不可行的。在此情况下，只能寻求需水管理和节约用水以及通过市场机制和行政手段进行水权的再分配，通过内部挖潜和经济结构调整来维持经济的持续增长。

    5．开发成熟阶段

    所有可能的或可行的水资源开发方案都制定并且实施了。水资源的承载力已经达到满负荷。此时国家或地区的社会发展和经济增长只能靠发展地域的转移来实现。

    上述五个阶段并不是严格界定的，尤其是进入第三阶段后，各阶段之间可能发生相互重叠、断缺甚至出现倒序现象。又由于季风气候区的特点是水资源量的时间变化幅度大，因此，上述第一阶段——初步开发阶段，历时很短。

    二、水资源管理的阶段性

    从功能上说，水资源管理的主要内容可以分为四种：开源、节流、控制和保护。开源方面的主要管理内容包括与水资源开发直接相关的一系列政策、法规、制度或规范的制定和实施；节流功能指通过行政、法律、经济等手段，减少水资源的浪费、控制水资源的过度需求和提高其利用效率；控制功能则覆盖从水源开发区到终端用户的全过程，通过各种手段控制水资源的利用方式，例如，水资源在各个用水部门的优化配置、水量水质的监测和控制、供水及用水系统的水费回收、取水许可管理等；水资源保护的内容则主要是为了在质量上保障满足各种用水户的需求和水资源的可持续利用，而制定和实施一系列政策、法规、规范等，例如水源保护规划与管理、污染控制与水处理等。

    上述管理内容在不同的水资源开发利用阶段具有不同的侧重。具体地说：

    1．开源功能：在初步开发阶段，开源是水资源管理的主要任务。由于社会经济的发展尚未对水资源系统形成很大的压力，节流、控制和保护等内容保护只是占从属地位。到了流域开发阶段，随着社会经济活动对水资源需求的进一步增长，开源功能继续加强。到了跨流域调水阶段，开源功能达到高潮，无论从规模还是难度上说都明显增大。到了第四阶段后，随着经济技术上可行的开发潜力的减少，开源功能减弱，水资源的供给主要从控制和节流方面通过内涵挖潜来实现。

    2．节流功能：节流功能主要包括两个方面，一是从对水资源用户的补给上实施需水管理，控制用户对水资源的过度需求；二是从用水过程上减少水的浪费和提高水资源的利用效率，例如节水设备和器具的使用、与节水有关的政策法规的制定和实施、多水源的联合运用等。节流功能从初级开发阶段到需水管理和水权再分配阶段，逐渐加强并最终成为水资源管理的主导地位，完成水资源管理由供水型管理向需水型管理的质的飞跃。

    3．控制功能：随着社会经济的持续增长和水资源开发阶段的不断升级，各地区各部门间的用水竞争日益激烈。人类对水资源的压力和影响也不断加大。相应地，对水资源利用方式的控制变得越来越重要。进入流域开发阶段后，各种大型水利工程的建设和运行，成本、效益、投资回收等一系列经济因素在推动水资源利用水平的提高上起到举足轻重的作用。其控制方式和方法包括部门间或地区间的水资源合理配置、水价体系和水费征收制度、水量水质的监控等。这种控制功能在流域开发阶段初期便在水资源管理中占有主要地位，并在第三阶段占据主导地位。水资源开发进入成熟阶段，控制功能才日臻完善。

    4．保护功能：由于社会经济的发展对水资源的压力不断加剧，要求水资源管理中的保护功能不断加强。这种保护功能在流域开发和跨流域调水阶段达到高潮。因为在这两个阶段，人类对水资源的影响和改造最为活跃，水资源系统受到前所未有的强烈干扰，水资源质量最容易受到破坏，污染等问题日益突出。到了水资源开发成熟阶段，随着各项水环境保护工作的深入和相应的体制、法律法规、政策制度的健全，保护功能臻于完善。

    上述水资源管理的阶段性特点主要指各项功能在时间上的变化。水资源管理的另一大特点是随着阶段的变化
其空间属性也发生着由量到质的转变。具体地说，它包含两大方面的空间属性：一是地域属性；另一个是部门或学科属性。从地域属性上看，随着水资源开发阶段的升级，水资源管理的各项功能在空间上覆盖面越来越大，由地区管理到流域综合管理再到跨流域的联合团体管理。从管理涉及的部门或学科上看，随着水资源开发阶段的转变，水资源管理业务领域不断拓展，管理中涉及到很多外部因素。例如，水资源合理配置和优化调度由单纯的用水分配到对社会经济发展模式起指导和参考作用的以宏观经济为基础的水资源优化配置的转变，由水—社会经济作用系统拓展到水—社会经济—生态环境三位一体的大系统优化配置的转变等。水资源保护功能也从单纯的水体污染控制到涵盖植被、生态、土地利用、水土流失、工业结构调整的系统保护。

    三、几点结论

    我国很多地区水资源的开发已经进入第二阶段，部分水资源利用程度较高的地区进入了第三或第四阶段。根据水资源管理时空属性的变化规律，可以得出如下结论：

    1．我国多数地区水资源的管理职能和工作重点应该由地区向流域转移，加强流域的统一管理。当前的水资源管理体制和立法尚未能使现行的流域机构实施有效的流域管理。这是我国很多流域出现上下游争水、流域水系跨地区污染、水系断流等问题的主要原因之一。

    2．在我国部分水资源利用程度较高的地区，应加强水资源开发阶段性评估工作，进行跨流域调水与内涵挖潜方案的对比分析，确定适合相关地区经济发展水平的最优水资源开发利用战略。

    3．加强部门协作。水资源管理的空间属性变化规律表明，水资源管理涉及的部门越来越多。有效的综合管
理需要相关部门的通力协作和配合。加强这方面的能力建设是十分重要和迫切的。

    4．从上述五个发展阶段的分析可知，水资源管理经历着由初期被动地为社会经济服务到中期水资源与经济社会的协调发展再到成熟期水资源对社会发展的支配地位这样一个被动—协调—支配的转变过程。