以城镇为依托集中就近安置水库移民的探索

——飞来峡水库移民安置方式浅析

曹建生

    广东几十年水利水电工程建设和移民安置工作的实践证明：水利水电工程建设和正常运行管理的成败在水库
移民(对有移民安置搬迁任务的工程而言)，而水库移民安置的成败却往往在如何真正实现移民“搬得出，稳得住，富得起”，这首先需要解决的是移民搬迁往何处去的问题。

    根据传统理论和我省过去的实际操作，水库移民安置大体上可分：农转非(进城镇)安置、农业安置两种。农业安置中又可分为：后靠、集体外迁、分散插队、投亲靠友等。过去几十年，广东省水库移民安置大部分采取后靠和集体外迁两种农业安置方式，也有部分移民进城镇农转非安置。

    飞来峡水利工程从实际出发，以城镇为依托，集中就近安置水库移民，取得较好效果。笔者认为，这是现代水利水电工程移民的必然趋势。

    飞来峡水利工程设计迁移3.9万人，主要分布在4镇25个管理区。工程占地和淹没土地3317.9公顷，以及大量的山林土地。人均剩余耕地约0.02公顷，山林约1公顷。建库前，库区农民年人均纯收入800～1100元，本身已有40％～60%的青壮年劳动力从事二三产业或外出打工，这是该地区农民收入的主要来源。另外，改革开放后，所谓“故土难离”的旧思想、旧观念已逐步为广大农民尤其是中青年农民所据弃，向往城镇、向往经济发达地区的思想占了上风。事实上，有相当部分群众已经想方设法往城镇靠，但由于受原圩镇规模和自身经济条件的限制，这一趋势较为缓慢。

    通过分析上述主客观因素和反复比较各种安置方式的利弊，一种综合后靠和入城镇两方面优点的比较切合飞
来峡工程移民安置实际的方案逐步形成。这就是“以城镇为依托，集中、就近(原耕作区)安置”的新的移民安置方案。

    在实际操作中，我们是这样考虑的，首先是搬迁去向以入圩镇或其近郊为主，并且尽量考虑成建制的集中安
置，其次考虑“就近”，即在离原耕作点较近的圩镇或近郊安置。除此之外，在飞来峡库边靠近银英公路一，有一片开阔地，基础设施相对较完善，又靠近原耕作区，经研究比较，最终确定新建一个具有一定规模的移民新区，即飞来峡区大湖、湖溪移民新村，初步规模近4000多人，相当于一个小集镇。这两种情况均保留其淹没剩余的山林土地。

    这种安置方式的优点主要体现在：

    1．因为靠近原耕作区，剩余劳动力可返回原耕作区继续从事原来的农业生产，发展“两高一优”农业，解决基本生活问题。

    2．以城镇为依托，集中安置，可统一解决安置区的生产生活等基础设施，尽量减少甚至基本消除这方面的遗留问题。以城镇为依托，交通较建库前更方便，信息更灵通，原来从事二三产业的劳动力可继续从事其原职业，外出打工也将更快捷方便。

    3．对以防洪为主、水位波动很大的飞来峡水利工程，将最大限度地减少因防洪蓄水而增加的临时淹没损失，以及水库运行管理过程中因涉及后靠移民太多而带来的问题。

    4．从长远和发展的观点看，移民入城安置符合国家提出的加速乡村城镇化进程的基本方针，也将给移民尤其是后代的素质提高和发展带来更大希望。通过实施这一计划，可把飞来峡区乡村城镇化的进程推进几十年。
目前，飞来峡区已进行了2个圩镇新建、2个圩镇改造及1个集中的移民新村建设。总的情况是，基础设施比较
完善，新区功能比较齐全，群众得到实惠，干部比较满意，并出现了一些受影响的群众要求加入移民行列的现象，这是广东几十年水库移民工作历史从来没有过的，这也从另一个侧面说明了这一安置方式的成功。

    当然这种安置方式也存在一些问题：如一次投入的基础设施复建费相对后靠安置方案高；新区二三产业发展尚需一定的时间，原二三产业也将因行政区划和地理位置改变而改变；从原来从事农业生产为主变成以从事二三产业和发展“两高一优”农业为主，将面临劳动人员如何适应和素质如何提高的问题等。

    目前，飞来峡区移民搬迁方案已基本确定：其中在4个圩镇安置共2.34万人，另有4000多移民已选择在交、通信、电力均较方便的银英公路边新建一个相对集中的移民点安置，这样飞来峡区农村移民进圩镇或新建小集镇安置的占近70%。此外，有6700移民后靠安置，剩余部分或投亲靠友，或自谋出路，还有一部分是正在安置的随迁人口。

    在组织实施上述搬迁计划的同时，当地政府和移民主管部门针对移民搬迁后可能出现的问题，积极主动地做好群众的思想工作，通过新老移民比较，移民和非移民比较，搬迁前和搬迁后比较，眼前困难和长远发展前途比较，消除移民的不满情绪。事实上，尽管部分群众因本身特殊情况(天灾人祸或人多地少或劳力不足等)生活水平有所降低，或因建房而用尽了多年积蓄甚至举债，但从对已搬迁移民的调查统计结果看，飞来峡移民搬迁后人均收入已达2000多元，远远超过搬迁前水平，更重要的是，其基础设施和综合发展后劲已实现了质的飞跃。这是飞来峡移民安置目标最终得以实现的条件和基础。