总结经验 落实措施确保 大江大河安全度汛

本刊特约评论员

    1998年我国长江、松花江等江河发生了历史罕见的大洪水，在党中央、国务院的坚强领导下，广大军民万众一心，众志成城，夺取了抗洪抢险斗争的伟大胜利‘洪水过后，党中央、国务院对灾后重建、整治江湖、兴修水利作出重要部署，提出了全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举的治理原则。国家防总、水利部按照中央的要求，精心组织，狠抓落实。各级政府和有关部门高度重视，广大干部群众积极参与，水利建设呈现出前所未有的新高潮。

    在开展大规模的水利建设过程中，总结经验、吸取教训非常重要特别是总结抗御’98大洪水的经验和深刻教训，对做好今后的工作具有重要的指导意义。今后一个时期的防汛抗旱工作，要坚持“建重于防，防重于抢”的指导思想，处理好“建与管，防与抢”的关系；坚持把保证人民群众生命安全作为防汛工作的首要目标；坚持做好汛前准备，防患于未然；坚持军民联防、全社会总动员；坚持科学防洪，充分发挥科学技术和专家的作用；坚持工程措施和非工程措施并重；坚持依法防洪；坚持党和政府的统一领导。这是总结以往特别是1998年防汛抗洪斗争，得出的规律性认识，必须认真加以贯彻落实。

    去年汛后，国家和地方各级政府大幅度增加了对水利建设的投入1998年水利基建投资达300多亿元，是近几年年度投资的3倍，重点用于大江大河治理和防洪工程除险加固。汛前完成了一大批险工险段等应急工程的处理，特别是基本完成了去年水毁工程修复任务，为今年大江大河安全度汛创造了有利条件。但是，我们也必须清醒地看到，我国江河治理难度很大，防洪建设是一项长期的任务。虽然去年汛后增加了投入，开展了大规模的水利建设，大江大河一大批重要工程的抗洪能力有所提高，但是大江大河的防洪问题不可能一下子全部得到解决。防洪工程标准低、基础薄弱；水土流失加剧，中下游河道和湖泊的淤积严重；险工险段和病险水库、闸坝对防洪安全构成严重威胁；防洪非工程措施建设滞后等问题依然没有得到彻底解决。因此，必须不断加大防洪投入，加强工程措施和非工程措施的建设，逐步达到抗御本世纪以来发生过的最大洪水的能力。

    90年代是我国相对丰水期。9年当中有5年(1991、1994、1995、1996、1998年)发生了严重洪涝灾害。根据气象预测，今年汛期我国主要雨区北移，一些江河有发生大洪水的可能。长江、松花江去年发生了大洪水，今年也不能排除再次发生大洪水，长江还有可能发生比1998年更大的洪水，去年宜昌的最大流量是6.33万立方米每秒，历史上1860年、1870年宜昌洪峰流量曾达到9.25万立方米每秒和10.5万立方米每秒。由于预测雨区北移，黄河、淮河、海河流域是今年的防汛重点。黄、淮、海流域洪水突发性强、预见期短，加上北方一些地区的干部群众缺乏抗御大洪水的经验，与长江相比，北方地区河流抢险难度更大，必须有针对性地采取对策。今年登陆我国的台风次数可能增多，台风影响的范围可能偏北、偏西，必须警惕台风深入内陆带来的暴雨灾害。总的看，今年的防汛形势不容乐观。各级政府和防汛抗旱指挥部要立足于防大汛、抗大洪，扎扎实实地做好各项防汛准备工作，要抓紧完成水毁工程修复和防汛应急工程建设，进一步落实行政首长防汛责任制，落实大江大河防御洪水预案，落实抢险队伍，备足抢险物资，做好蓄滞洪区运用准备等各项工作。

    1999年是我国历史发展进程中非常重要的一年，我们将迎来新中国成立50周年和澳门回归祖国。做好今年的防汛抗旱工作意义重大。从现在开始，全国自南向北陆续进入汛期，要实现确保大江大河安全度汛，万无一失的目标，必须抓紧有限的时间，发扬伟大的抗洪精神，扎扎实实做好各项工作，落实各项具体措施，为夺取今年防汛抗旱斗争的全面胜利而努力奋斗。