关于今年防汛抗旱工作安排意见(摘要)

国家防总副总指挥、水利部部长 汪恕诚

一、去年汛后以来开展的主要工作(略)

二、下一阶段的工作安排意见

    根据气象部门预测，1999年汛期6～8月雨区北移，我国长江以北地区降雨将偏多，在我国登陆的台风可能偏
多。北方各河的特点是：洪水来得急，预见期短，堤防标准低而且多年没经过大水考验，隐患较多。特别是黄河、海河堤防土质差、河道淤积严重，河势游荡多变，洪水预测预报难度大，防汛抗洪任务十分艰巨。因此，国家防总在继续抓好长江、松花江、辽河、珠江、太湖等防汛准备工作的同时，着重要抓好黄河、淮河、海河的防汛准备工作。同时要抓好旱区的抗旱工作。

    1．进一步落实行政首长防汛责任制

    各地要把行政首长防汛责任制真正落到实处，责任制要明确，要具体，便于考核和监督。在此基础上，进一步健全部门责任制、岗位责任制、技术责任制、建设与管理责任制，做到任务明确，责任清楚，各负其责。国家防总在汛前公布大江大河、重点病险水库、重点防洪城市和主要蓄滞洪区的防汛责任人名单，以加强社会舆论监督。

    2．加快汛前防洪工程建设，确保工程质量

    近年来，尤其是1998年大水，防洪工程水毁严重，同时也暴露出许多基础渗漏、堤身隐患、水库带病运行等方面的问题，如不及时修复和处理，将直接影响今年的安全度汛。各地要倒计时排计划，集中财力、物力，突出重点，做好堤防基础、险工险段和病险涵闸、病险水库的加固处理，消除隐患，确保安全度汛。

    工程建设要实行项目法人责任制、工程招标承包制和工程监理制。严禁“三边”工程上马，确保工程质量。

    3．进一步修订各项抗洪抢险预案，做好抗洪抢险的各项准备

    抗洪抢险预案是抗洪指挥决策的依据，十分重要。有防洪任务的地方，都要因地制宜地制定好洪水调度、堤防水库涵闸抢护、蓄滞洪区运用、救灾防疫等各类防洪预案。特别是堤防抢险、蓄滞洪区分洪转移预案，要详细周密。要落实抢险物料，组织抢险队伍，安排群众紧急转移道路、车辆、救生措施。进一步完善水库洪水调度方案和调度规程，对一些位置重要、以发电为主的水库电站的运行指标进行复核，增加防洪库容。要做好流域梯级水库的联调方案。大江大河洪水调度方案要进一步修订完善，提高方案的可操作性。有防洪任务的部门、企业也要制定好防洪预案。

    要抓好防汛抗洪技术培训工作。对行政领导要进行防汛基本知识和指挥决策方面的培训；对专业技术人员要进行现代化知识培训，提高运用先进技术的能力；对群众抢险队伍要进行防汛常识培训，进行抗洪抢险演习，提高抢险实战能力。水利部和总参作战部拟在黄河组织一次抢险演习，目前正在抓紧准备。各地也要针对可能发生的险情种类和出险地段实施有针对性的抢险演习。

    4．加强气象、水文监测预报

    气象、水文的监测和预报是防汛指挥决策的重要依据。根据近年来的实践，一是要加强天气、洪水规律的研究，提高中长期预报的准确性；二是对大的天气系统和灾害性天气，加强实时监测和滚动预报；三是对防洪重点和关键地区，要充分利用遥感、雷达、卫星和网络通讯等现代新技术，增长预见期；提高预报精度。水文报汛站汛期要做到“测得到、测得准、报得出、报得快”。洪水预报要与工程运用相互配合，做好实时修正预报，及时为防洪调度提供依据。特别要重点落实长江三峡区间、黄河三花区间、永定河官厅山峡区间、汉江丹黄区间的水文测报措施。

    5．认真做好汛前检查工作

    汛前检查是做好防汛抗洪工作的重要环节。今年汛前检查要按照分级负责的原则认真组织进行。工程管理单位检查的重点是防洪工程本身的安全状况。各级防汛部门检查的重点是防汛抗洪措施的落实情况，包括思想动员、组织准备、防洪颈案、险工处理、物资储备、经费安排、河湖清障、通信预警、水文测报等方面。要组织全面细致的检查，特别是城市企业段要采取有力措施，及时消除薄弱环节。要以对党和人民高度负责的态度，防止汛前检查走过场。对检查中发现的问题，要明确责任单位，限期处理。

    建议国家防总组织四个检查组在防总会后对黄河、长江、淮河、海河进行检查，防总各成员单位参加，具
体组织工作由防总办公室负责，在5月中旬以前完成。其他流域由防总办公室检查。

    6．做好防台风的准备

    台风对我国人口最密集、经济最发达、工农业生产总值约占全国一半的沿海地区构成严重威胁。据预报，今年在我国登陆的台风数量偏多，位置偏北，沿海各地要采取有力措施，抓紧完善落实各项预案，做好防台风的准备工作。水利部、国家防总办公室拟于5月底召开全国防台风工作会议，对防台风工作做出部署。

    7．认真做好各行业防汛准备工作

    铁道、石油、煤炭、电力等行业的防汛工作，要早动手、早部署、早落实，采取防汛自保措施，确保度汛安全。

    8．国家防总召开黄河防汛会

    为抓好黄河的防汛工作，建议国家防总5月份在郑州召开黄河防汛工作会议。

    9．继续抓好抗旱工作

    根据当前全国旱情和气象部门预报，我国北方地区抗旱任务很重，各地、各部门要积极行动起来，牢固树立长期抗旱和抗大旱的思想，动员广大干部群众全力投入一抗双保工作，采取一切有力措施，打胜抗旱保春播保夏粮这一仗，为夺取全年农业丰收奠定基础。

    10．做好宣传工作

    要进一步抓好宣传工作，及时、正确地报道汛情、旱情、灾情，报道水利建设和防汛抗旱准备工作，宣传防灾减灾成果。近日水利部准备召开新闻发布会，发布《中国’98大洪水》一书和《中国防洪启示录》电视专题片。

    另外，要加大汛前的投入。建议早日下拨第二批水利建设基金防洪应急部分，汛前多处理一些病险工程。同时，再下拨一批抗旱经费，支持各地抗早工作。

三、要求各流域汛前完成的具体工作

    为进一步做好防汛准备工作，确保1999年安全度汛，要求各省、市、自治区防汛抗旱指挥部和流域机构按照职责分工，组织和督促有关单位汛前完成以下重点工作任务：

    长江流域：

    1．进一步修订和完善洪水调度方案，落实蓄滞洪区运用、人员安全转移等各项具体措施，充分做好蓄滞洪区分洪运用的各项准备。研究落实丹江口、隔河岩、葛洲坝等大型水利枢纽为长江干流错峰的调度方案。

    2．抓紧完成今年确定的洲滩民垸平退任务，并采取有力措施，切实避免群众返迁。重点抓好武汉市江堤、洪湖江堤、监利江堤、岳阳长江干堤、九江大堤、同马大堤、无为大堤等长江干堤、洞庭湖区重点烷堤防、鄱阳湖重点圩堤赣东抚西大堤等堤防加固及险工险段处理。

    黄河流域：

    1．研究制订1999年黄河下游各级洪水处理方案。包括小浪底枢纽施工期运用及三门峡、陆浑、故县、小浪底联合调度方案，东平湖、北金堤等滞洪区分洪运用的具体方案等。

    2．汛前完成封丘荆隆宫、武陟新左堤、濮阳翟庄、王芟河、惠民刘旺庄等处险点以及宁夏段420公里防洪堤、内蒙古段150公里堤防和26处重点险工险段除险加固；完成渭河中下游、黄河小北干流300公里堤防的新建和加固任务。

    3．更新改造艾山、利津等水文站8只测船和15条过河缆道及黄河沿、石嘴山、吴堡、三门峡、花园口、小浪底、孟津等25个站点测报系统。进一步完善洪水测报预报方案，提高测报预报水平。

    4．认真落实北金堤滞洪区、东平湖滞洪区、三门峡库区和黄河滩区群众的避水转移措施。做好温孟滩新建移民工程的防守与抢险，确保人民群众生命财产安全。

    海河流域：

    1．制定完善永定河、大清河等河流的洪水测报预报方案，完成主要河流、水库水情自动测报设施建设。抓紧完善官厅水库以上洪水测报系统，补充永定河泛区洪水应急测报设施。

    2．做好小清河分洪区、永定河泛区、七里海、恩县洼、贾口洼、文安洼等蓄滞洪区运用的各项准备，完善并落实群众撤退转移预案。

    3．做好永定河联防工作。

    淮河流域：

    1．修订完善淮河洪水调度方案。研究确定梅山、响洪甸、宿鸭湖、鲇鱼山等重点水库为淮干错峰调度的方案。

    2．进一步落实行洪区和蓄洪区的运用方案。严格控制行洪区口门和堤防的高程，认真落实区内群众安全转
移和救生的具体措施，确保行洪区和蓄洪区能够安全、及时、有效运用。抓紧编制或修订城市防洪预案。核定水库汛限水位，落实水库安全度汛措施。落实沙颖河超标准洪水分洪预案和黄墩湖、鲍集圩、洪泽湖周边圩区分洪预案。

    松辽流域：

    1．针对1998年大洪水中暴露出的问题和汛前的防洪工程状况，修订完善哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等重要防洪城市和大庆等重点地区的防御超标准洪水预案，做到责任落实，措施具体，可操作性强。

    2．抓紧堵复嫩江等堤防决口，完成嫩江、松花江和姚儿河、绰尔河等支流以及察尔森、音河等水库的水毁工程修复，抓紧处理险工险段和病险工程，落实安全度汛措施。

    3．进一步研究落实白山、丰满水库以及三江地区联防的防洪调度方案。抓紧完成察尔森水库洪水调度方案报批工作。

    珠江流域：

    1．进一步修订完善广州、南宁、梧州、柳州等城市和珠江三角洲等重点地区的防御超标准洪水方案，完善和落实防御台风预案。

    2．加快广东鹤地、广西凤亭河、澄碧河、旺盛江等病险水库及京九、京广铁路沿线水库的除险加固进度，落实水库安全度汛措施。

    太湖流域：

    1．进一步落实太湖流域洪水调度方案(包括重点水库)确定的各项措施，研究制定防御超标准洪水的对策。

    2．进一步修订和完善防御台风预案。加强防台风预警预报系统建设，制定完善各项防台风预案。