温家宝副总理在国家防汛抗旱总指挥部1999年第一次全体会议上的讲话(摘要)
一、认真总结1998年防汛抗洪工作经验
1998年我国长江、松花江等河流发生了历史罕见的大洪水，在党中央、国务院的坚强领导下，广大军民万众一心，团结奋战，夺取了抗洪抢险斗争的全面胜利。抗洪斗争结束后，党中央、国务院进行了全面的总结和表彰。国家防总作为具体负责防汛工作的机构，认真系统地分析整理了这场大洪水的资料，进一步总结防汛抗洪工作的经验教训，得出规律性的认识，对于做好今后的工作具有重要的意义。
在去年抗洪斗争中，国家防总和各级防汛抗旱指挥部做了大量的工作，发挥了重要的作用，作出了应有的贡献。主要是：第一，汛前充分准备，严密部署。第二，汛期正确指挥决策。第三，各部门密切配合。
但是，防汛抗洪工作中也暴露出一些问题，必须引起我们的高度重视。一是防洪工程标准低，基础薄弱。二是有些地方防汛责任制没有落到实处。三是防洪非工程措施薄弱。
通过总结去年和以往的经验教训，防汛抗洪工作应当坚持下列原则：
第一，坚持“建重于防，防重于抢”的方针。防洪工程建设是防汛抗洪的基础，有了坚固的工程设施，险情隐患就可以大大减少。如果该建的工程没有建，已建工程质量差，则防不胜防。防比抢更重要，就在于防比抢在时间上更从容，可以周密筹划，研究预案，采取对策，防患于未然。抢是不得已而为之，是确保安全的最后一手，没有任何退路。因此，要很好地处理建与防、防与抢的关系。要加大对水利建设的投入，提高防洪标准，使之与经济、社会发展相适应。
第二，坚持把保证人民群众生命安全作为防汛工作的首要目标。我国人口多，而大多数又密集居住在受洪水威胁的江河中下游地区。因此，防汛抗洪工作必须从这个基本国情出发，把确保人民群众的生命安全作为防汛抗洪工作的出发点和首要目标。必须确保大江大河大中水库安全度汛，万无一失，避免出现毁灭性灾害。同时，遇到超标准洪水，要迅速果断采取非常措施，及时转移蓄滞洪区和危险地区的群众，避免人员伤亡。对山洪和台风多发区，要落实当地群众的自保措施。
第三，坚持做好汛前准备。凡事预则立，不预则废，准备工作一定要在汛期到来之前完成。未雨绸缪，才能争取主动。各级政府和防汛抗旱指挥部要及早部署防汛工作，建立防汛检查制度，规范防汛检查工作，提高防汛检查工作的质量，发现问题及时采取措施。要限期完成应急除险加固工程，储备充足的防汛物资，落实防汛人员和队伍，完善防洪预案。
第四，坚持军民联防，全社会总动员。要发挥社会主义制度的优越性，调动一切力量参加抗洪抢险斗争。各部门、各单位要服从防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，认真履行各自的职责，团结协作，密切配合。人民群众是抗洪抢险的主力，解放军是抗洪抢险的突击队。要发扬万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神。与洪水作斗争。要把兵力用在关键的时候和关键部位，确保重点地区的安全。地方各级党委、政府要爱惜兵力，合理使用兵力，积极主动地做好抗洪抢险部队的后勤保障工作。
第五，坚持科学防洪。要充分运用现代科学技术，实现气象水文监测预报、查险除险和灾情监测手段现代化，提高抗洪抢险工作的效率，有效减轻灾害损失。要加紧研究、引进和推广先进技术设备，提高信息传递的时效性。要充分听取专家的意见，发挥专家的作用，提高抗洪抢险指挥决策的科学性。依靠专家和技术人员，指导群众正确有效地抢险。
第六，坚持工程措施和非工程措施并重。防洪非工程措施投入少，见效快，是防洪工作必不可少的重要手段。特别要加强水文、气象、通信设施的建设，这是抗洪抢险决策指挥的基础。要在全社会进行防汛知识的宣传教育。
第七，坚持依法防洪。要维护法律的尊严，做到有法必依，执法必严，违法必究。要大力宣传贯彻《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》和《河道管理条例》等法律法规，普及法律知识，增强全社会的水患意识和法律意识，使我国防洪工作真正走上法制的轨道。
第八，坚持党和政府的统一领导。防汛抗洪是一项全社会的工作，必须在党中央、国务院的统一领导下进行。地方各级党委、政府要加强领导，对本地区抗洪工作负全面责任。要切实实行各级行政首长防汛责任制，并贯彻到防汛工作的全过程。各级防汛抗旱指挥部在党委、政府的领导下负责具体指挥工作。
二、及早动手，狠抓落实，做好今年的防汛工作
现在是4月下旬，离汛期还有一个多月的时间，各地区、各部门要立即行动起来，抓紧落实防汛措施，确保今年安全度汛。对今年的防汛工作，我提几点要求：
(一)各级领导思想要高度重视。一方面，要充分认识防汛是一项长期的任务，必须年年抓，常抓不懈。我国是洪涝灾害频繁的国家，90年代以来，已经有5年发生了严重的洪涝灾害。从洪水发生规律分析，我国正处在相对丰水期。根据气象预测，今年汛期主要雨区北移。长江、松花江去年发生了大洪水，今年不排除再次发生大洪水的可能，特别是黄河、海河等江河几十年没有发生过大洪水，发生大洪水的可能性在增大，其他江河也有发生大洪水的可能，东南沿海台风的形成和登陆次数可能增多。大家对今年洪水的形势要有一个清醒的认识，宁可把形势估计得严峻些，因而把工作做得充分些。另一方面，去年汛后从中央到地方加大了水利建设的力度，在一些江河的主要堤段提高了防洪标准。但是，水利工程建设需要一个较长的时间，短期内不可能把防洪设施全都搞好，防洪标准不可能一下子有大的提高，只能重点解决薄弱环节。因此，不能有麻痹思想，要从现有的防洪设施基础出发，做好迎战洪水的各项准备。要在继续抓好长江、松花江、辽河、珠江、太湖防汛工作的同时，着重抓好黄河、淮河、海河的防汛工作。
(二)进一步落实行政首长防汛责任制。必须明确，防汛工作的全过程，包括防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、物资储备、防洪调度、人员转移安置、抗洪抢险救灾等工作都是行政首长防汛责任制的内容。防汛责任制的核心，是要确保在现有防洪标准情况下不出现人为事故灾害。防洪工程建设的责任人要实行终身负责制。有关领导应及时熟悉责任区内的防汛基本情况和特点，掌握防汛各个阶段的工作重点，要深入一线调查研究，现场办公，解决问题。国家防总要加强督促和检查，并在汛前向社会公布大江大河重要河段、重点防洪城市、重点病险水库、重要蓄滞洪区的省级防汛责任人名单。
(三)抓紧完成水毁工程修复和防汛应急工程建设。汛前水毁工程修复任务很重，各级政府要切实加强领导，确定目标，落实责任，按期完成任务。水毁修复和工程除险加固所需资金要及早优先安排到位，并加强督促检查。各地尤其要重视对病险水库的加固，避免出现重大垮坝事故。对汛前难以完成的工程，要制定应急度汛方案，落实有关措施，确保安全度汛。
(四)全面部署，重点设防，制定完善防洪预案。防汛工作涉及面广，各个地方各个环节都要落实责任。同时，要按照“三个确保”的方针，突出抓好重点地区的防守。各大江河要根据调整后的流域防洪规划，结合流域特点和防洪工程现状，针对存在的问题，修订完善防御洪水预案。要正确处理蓄与泄的关系，既要保证防洪安全，又要科学合理。要充分发挥水库在流域防洪中的作用，特别是对一些防洪位置重要的以发电为主的大型水库，要根据下游防洪的需要，适当调整水库运行指标，汛期尽可能多预留一些防洪库容，提高流域调蓄洪水的能力。要做好流域梯级水库的防洪联调方案。大江大河在修订完善防洪预案时，要增加有关大江大河干堤堵口预案的内容。对病险水库要制定保坝措施预案。各项方案确定后，要抓紧落实方案确定的有关措施。
(五)落实抢险队伍，备足抢险物资。要从实战要求出发，按照防御大洪水的要求，落实部队、专业抢险队伍和民防队伍，明确他们的防守堤段和具体任务，并进行培训和演练，提高实战水平和抢大险的能力。要加强蓄滞洪区预警预报系统建设，落实区内群众保安全措施，确保蓄滞洪区能够安全、适时、有效运用。要抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。
(六)加强各部门的配合。气象、水文、通信等部门，要主动做好为防汛服务的工作。要密切跟踪分析雨情汛情的变化，及时提供准确的信息。其他有关部门要按照各自的职责，做好一切准备，随时为防汛抗洪提供便利条件。
(七)做好抗旱工作。在抓紧防汛工作的同时，干旱地区要采取有效措施组织抗早。去年入冬以来，长江以北大部分地区降雨持续偏少，气温偏高，部分江河水位异常偏低，一些省区水利工程蓄水严重不足，抗旱用水紧缺，土壤墒情急剧下降，旱情发展很快。目前，全国冬麦区受旱面积较大，一些地区庄稼长势不如常年。如果后期抗旱和田间管理工作跟不上，将直接影响今年的夏粮生产。因此，对今年抗旱的严峻形势不可掉以轻心。各级政府要教育广大干部群众牢固树立长期抗旱、抗大早的思想，加强领导，广泛发动群众，落实各项抗旱措施。要加强水资源的统一管理和调度，千方百计扩大水源，大力研究、引进、推广节水灌溉和抗旱技术。要继续抓紧农业综合服务体系建设，充分发挥抗旱服务组织的作用，全力以赴抗旱夺丰收。
这次会议以后，5月上中旬国家防总要组织汛前检查，到黄河、长江、淮河、海河等大江大河重点地区进行检查。这项工作由国家防总办公室具体安排。
关于大江大河安全度汛和抗旱所需要的应急经费，请国家计委和财政部抓紧研究落实，尽可能多拨一些，早安排下去，保证汛前发挥作用。
同志们，1999年是我国历史发展进程中非常重要的一年，我们将庆祝新中国成立50周年，迎接澳门回归祖国，做好今年的防汛抗旱工作意义重大。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，发扬伟大的抗洪精神，扎实工作，夺取今年防汛抗早斗争的胜利，为保障我国经济发展和社会稳定作出贡献。