加强外事财务管理 促进外事工作发展

郑灵芝 齐睦丹

　　随着我国改革开放的深入与社会主义市场经济的发展，水利部对外交往日益扩大，外事工作得到了很大的发展。外事财务在管理、服务、指导、协调等方面，由低层次向高层次迈进，在实践中逐步完善和加强，为水利部外事工作的开展起到了积极的保障作用。

　　财务工作是一项综合性很强的经济工作，处于经济工作的第一线，是经济工作的中枢。外事财务是财务工作的一个重要组成部分，外事财务具有一般财务的共性，但和一般财务相比较，又有如下特点：一是涉及面广。出访和来访的团组多，每个国家的标准不同、路线不同、接待单位不同，造成结算业务各具特点，复杂多样。从币别上讲，存在着人民币与美元、人民币与其他外币、美元与其他外币之间的结算关系。从人员经费上讲，上到部领导出访，下到普通职工培训，从机关到整个水利系统，人员来自上上下下，方方面面，每一团组、每一成员均存在经费问题，既有计划内财政拨款，也有计划外经费自筹，资金来源不同，结算方式也不相同。二是政策性强。每一项外事活动都要很好地把握和体现政策，要坚持原则，按规章制度办事。三是要求高，任务重。随着改革开放的不断深入，外事工作内容逐年扩大，由原来单纯的外事接待发展为外事、外经、外资多方面。因此，为促进交往，引进外资，引进先进技术，外事财务人员一定要具有较高的政治素质和业务水平。

　　为了保障和促进外事工作的发展，必须进一步加强外事财务管理。

　　1．建立科学的预算分配机制，严把预算关

　　为了充分利用有限的外事经费，保证外事经费发挥最大的效益，以确保外事任务的完成，要建立科学的预算分配机制，合理分配资金，必须事前把好预算关，抓好源头控制。

　　首先必须坚持统筹兼顾，保证重点，有保有压，兼顾一般的原则。因此，在编制预算时，要将外事业务按轻重缓急和主次先后进行分类排队，对部领导出访、重要团组、重大外事活动经费予以保证，对普通的出国考察活动按适度从紧的原则进行控制。

　　其次，编制预算必须要有预见性。由于外事工作受国际条件约束很大，因此在编制预算时要有预见性，要综合考虑各种因素及可能发生的变化情况，使预算编制更具科学性，更符合实际。

　　再次，编制预算必须把工作做深、做细。要把财政分配的预算指标细化到各个具体项目中去，以便执行时以预算为标准来进行掌握和约束。

　　2．建立科学的支出控制机制，严把支出关

　　首先；控制支出必须建立规章制度，加强规范化；制度化建设，使外事工作有章可循、有规可依，从制度上保证外事财务工作的健康、有序进行。外事财务工作政策性强、牵涉面广日常工作如果混乱无序，不仅礼宾接待工作和出国团组工作受到影响，而且会造成国家资金的损失和浪费。因此，在工作中，不仅要以财政部、外交部制定的各项外事财务制度作为日常财务管理的依据，还要结合本单位实际，将制度纫化，建立健全符合本单位实际的科学规范的外事财务工作规章制度，在具体操作中用制度进行约束，从而控制支出，保证财务工作的顺利进行。

　　其次，严格执行财务制度，严格把好审核关。严格审查开支范围和开支标准，对没有计划、没有预算的开支，不予报销，对出国团组回国后的费用报销按照预算、计划、财务制度规定的标准严格把关，对费用不合理、超标准、财务单据不符合要求以及不属报销范围内的费用一律不予报销。对突发的外事活动其经费在可能的条件下调剂解决。对于来宾接待规格及食宿、交通等方面严格按标准执行。

　　3．建立严格的监督机制，严把监督关

　　监督外事经费进行有效支出，堵塞漏洞，减少损失浪费，使外事经费控制在合理的支出水平内。

　　首先，要实行严格的审批责任制度。对每一项财务开支都要严格依照审批权限规定，逐级报批，坚持内部审核，责任人签字生效。任何开支项目，应根据事前提出的计划、预算和有关规定执行，先批后办，不能随意突破。

　　其次，财务人员要积极参与监督和管理。外事经费支出不同于一般支出，情况较为复杂，尤其国外的支出情况，一般财务人员不熟悉，只能依照单据在国家规定的范围内据实报销，这就存在着管理不足的方面。因此需要财务人员积极参与管理，了解国外市场行情、价格水平，熟悉代表团的活动内容，从而更好地发挥财务监督的作用。

　　外事财务除应做好一般财务管理工作外，采取的措施更要充分体现政策性、原则性、纪律性，只有这样，外事财务工作才能更好地服务于外事工作，推动和促进外事工作的发展。