加大扶持力度 妥善解决水库移民遗民遗留问题

水利部水库移民扶贫调查组

　　新中国成立以来，全国已建成大中小型水库8.3万余座，这些水利水电工程在社会主义现代化建设中发挥了巨大的经济效益和社会效益。但与此同时，也动迁了1000多万移民。由于人口的繁衍，至今移民人数已发展到1500万。其中；中央所属工程移民450多万，地方所属工程移民1000多万。1000多万移民为了国家建设离开了祖辈生息的肥田沃土，告别了自己的故乡家园，有的就近后靠安置，有的投亲靠友分散落户，有的集体跨乡、跨县、跨省远迁重建家园。他们为国家建设做出了巨大贡献。但是，由于过去在安置水库移民工作中受当时政治、经济等因素的影响，给广大水库移民的生产生活遗留下了一些问题，时至今日，仍有部分移民的温饱未得到解决。

　　党中央、国务院对水库移民问题高度重视。1986年国家建立库区建设基金以来，每年拿出2.4亿元资金，截至1997年已累计投入28.8亿元，地方各级政府配套资金7亿多元，群众自筹及投工折资6亿多元，解决了水库移民遗留问题中一些最紧迫的问题。

　　对移民工作实行重大改革，由救济转为开发。移民工作已经从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助发展生产，提高了移民经费的使用效益。按照中央提出的分级管理的原则，在进行调查初步规划的基础上，处理了中央直属的丹江口、三门峡、新安江等40多座大中型水库移民遗留问题，对地方所属水库移民人数多、困难大的省区也给予了必要的帮助和支持。

　　加强基础设施建设，库区“几大难”问题得到部分缓解。据统计，各地新建了大量供水设施，使152万移民和140万头大牲畜的饮水问题得到解决；新修各种道路7800万公里，码头547座，购置渡船1170艘，架设高低压输电线413万公里，改善了263万人的生产生活用电情况；改建、翻修危房311万平方米，新建医院22万平方米。使中央直属水库移民长期遗留下来的饮水难、行路难、住房难、用电难、上学难、就医难等困难得到缓解。

　　移民生产条件得到初步改善。各库区根据实际情况，从解决移民生产生活最紧迫的问题入手，新建、改建各类灌溉、排水设施，共新增灌溉面积143万多亩，除涝面积145万亩，使多数移民的基本生产条件得到初步改善，移民粮食自给率明显提高。

　　移民产业结构得到初步调整。过去移民穷，穷在人多地少，更穷在生产单一，固守农业，甚至固守单一的粮食生产。经过有计划地扶持，大多数移民在注重粮食生产的同时，开始有条件地大力开展多种经营，发展经济作物，使农业产业结构得到初步调整，并逐步向“种、养、加”和“农、工、贸”相结合的大农业方式迈进。

　　移民生活水平有所提高。据统计，中央直属水库(水电站)的450万移民中，1985年人均收入在温饱线(150元)以下的占70%以上，经过扶持，1997年人均收入增加到838元，贫困人口的比例由扶持前的80%下降为43%。现在约有20%的移民达到或者超过当地县农村人均收入水平。

　　目前，总的来看，广大移民增强了创业的信心，情绪比较稳定，精神面貌发生明显变化，出现一派重建家园的新气象，大多数库区呈现出安定团结的新局面。

　　总结我国的移民工作，调查组认为有四条基本经验：搞好移民工作，责任在地方各级政府，领导重视是关键；自力更生、艰苦创业是基础；改土治水、综合治理开发是发展库区经济，加快移民脱贫致富步伐的成功之路；依靠科技是兴库富民的重要环节。

　　由于全国移民人数多、分布广，库区和移民安置区又大多处在贫困山区或经济落后地区，加之国家投入有限，水库移民积累了大量遗留问题，需要经过长期不懈的艰苦努力和加大资金投入，才有可能基本解决好。

　　当前移民存在的主要问题是：移民人多地少，缺粮严重，基础设施薄弱，抗灾能力低，库区移民几大难的问题仍然存在。

　　据调查，1997年中央直属水库移民尚有近200万人年收入在500元以下。根据分级负责处理移民遗留问题的原则，地方管理的水库，由地方各级政府负责处理。由于有的地方财力不足，投入少，有的地方没有处理移民遗留问题固定的资金来源。和中央直属水库相比，移民存在的困难更多，贫困面更大，估计有500万～600万人年收入在500元以下，解决移民遗留问题的难度更大。

　　水库移民生存条件恶劣，突出表现在移民吃粮难，而库区人多地少是造成移民吃粮难的主要原因。据统计中央直属水库450万移民中，就有212万人不同程度的缺粮，占47.1%，年缺粮2.57亿公斤，移民缺粮是造成库区不稳定，影响社会安定的主要因素。全国水库移民人均占有耕地从建库前的1.5亩左右降到0.5亩左右。造成移民吃粮难的另一个主要原因就是土地质量差，土地生产水平低下。水库移民好田好土大部分被淹后，多数就近后靠上山，从原来沿河两岸土质肥沃的水浇地变成了土质瘠薄的山丘岗地，或未被开垦的不毛之地，再加上缺乏基本的农田水利设施，粮食单产极低，如三门峡水库陕西境内移民区亩产粮食仅为88.5公斤，年缺粮800多万公斤。

　　移民区社会经济发展缓慢，而且与当地非移民区的差距正在逐步拉大。1992年中央直属水库移民人均纯收入441元，为移民所在县农民人均纯收入的78%，是全国农民人均纯收入的56%。1994年中央直属水库移民的人均纯收入572元，仅为移民所在县农民人均纯收入的59%，是全国农民人均纯收人的47%。1997年移民人均收入838元，仅相当全国农村人均收入2090元的40%。由于移民区经济基础薄弱，并连年遭受各种自然灾害，最近几年返贫率超过了20%，扣除物价上涨因素，实际水库移民人均纯收入基本处于徘徊状态。而同期，移民所在县农民年人均纯收入增长33%，与全国农民人均纯收入水平的差距不是在缩小而在拉大。

　　当前在社会主义市场经济条件下，原来根据国家的优惠政策，向移民平价供应的粮食和钢材、木材、水泥、化肥等生产生活资料，已全部进入了市场，移民生产生活负担加重，矛盾更加突出。

　　根据国家八七扶贫攻坚计划”，扶持水库移民脱贫的目标是：到2000年，经济效益较好的水库以及地处经济发达地区的移民安置区，移民人均收入要稳定达到或超过当地(县)农村人均收入水平；以农业供水为主、经济效益较差的水库移民安置区，要稳定地解决温饱并尽可能接近或达到当地(县)农村人均收入水平。为实现上述目标，调查组认为：

　　首先，各级领导要进一步认识解决水库移民遗留问题的艰巨性，要增强责任感、紧迫感。近10年来，在各级政府的努力下，已经解决了一些最突出的问题，取得了显著的成绩，但也必须清醒地看到，水库移民遗留问题处理任务依然是相当艰巨、相当繁重的。只有加大投入，加大工作力度，在各级政府的继续关心和大力支持下，水库移民遗留问题才有可能得到妥善的解决。

　　其次，各地移民区要继续发扬艰苦奋斗精神，坚持自力更生与国家扶持相结合的方针。解决水库移民遗留问题必须克服“等、靠、要”单纯依赖国家的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，树立信心，振奋精神，启动内在活力，最大限度动员广大干部群众，充分利用丰富的劳动力资源和自然资源，进行开发式的生产建设，为改变本地区的贫穷落后面貌而努力奋斗。

　　第三，移民脱贫和库区经济开发要坚持以种、养业为基础，因地制宜地开发利用当地的资源优势。要把帮助改变生产条件作为扶持发展生产的主要内容，要下决心、下苦功夫搞好人均半亩到一亩的基本农田建设，为稳定解决温饱问题打好坚实的基础。

　　第四，加强科技扶持和培训工作。国家对贫困地区及库区的扶持，不外是政策、资金和科技三个方面，三方面互相配套，收效最大。近两年；科技扶持的重点仍然是大力推广和应用农业实用技术，包括引进良种、科学栽培、科学养殖、综合加工等。在科技扶持过程中，必须把实用技术的推广同帮助当地干部群众提高经营管理的工作结合起来。同时，要把培训工作作为库区经济开发的重要环节抓好，要有计划地、全面地、多层次地开展培训工作。千万百计将当地的资源优势变成商品优热、经济优势，要积极发展以农业和多种经营产品为原料的乡镇企业，组成贸工农一体化的利益共同体，形成产(原科)、加(加工)、销(销售)一条龙的格局，走出一条有自己特色、有竞争力、有综合效益、又能带动广大移民脱贫致富的发展库区乡镇企业的路子。