太湖治污任重道远

——写在『零点行动』之后

陈荷生

　　新年钟声敲响之际，天日之麓、太湖之滨，国人瞩目的太湖水污染防治初战告捷，基本实现了第一阶段规划目标。这是我国在水环境治理上继“淮河治污”后；第二次大规模有力度的行动——“零点行动”。

　　到1998年12月31日为止，太湖流域1035家重点排污单位的总达标率为97.3%。另外，日排废水100吨或日排COD30千克以下的1052家非重点排污单位的治污设施也已完工70%；清理供水水源地周围围网养殖4000多亩；环太湖77家旅游宾馆饭店污水已达标处理；农业面源治理已启动；航运污染控制措施正在全面推进；推广无磷洗衣的准备工作全部就绪，并已开始实施。

　　一、太湖流域水环境形势严峻，总体上呈恶化趋势

　　河网水质污染严重。据历年监测资料分析，上海市污染河道占河长的87%～92%，江苏省占82%～87%，浙江省占72%～79%。一般来讲，汛期劣于非汛期，这主要由于降雨径流将面上或储积于河中污染物淋洗冲刷进入河道所致。19条省界河道的20个断面，约有60%～80%的河流受到不同程度污染，75%～80%的断面水质为IY类或V类，其中用水高峰期水质都不好。对出入太湖的27条主要河流35个断面的监测表明，除浙江天日山区入湖河流水质较好外，其他河流基本为污染河流，尤其是常州、宜兴、无锡一带入湖河流基本都为V类或劣于V类，主要是工业污染、生活污染和农业污染所造成。河流污染近年变化的特点是：污染河段加长，污染物浓度增加，难以降解的物质增多。

　　湖泊富营养化发生发展。太湖环境问题突出为富营养化的发生和发展、表现形式是蓝藻爆发。太湖目前富营养面积占75%，夏季富营养或重富营养主要发生在无锡地区的五里湖、梅梁湖和竺山湖，占全湖面积的10%。太湖藻类爆发的特点是频率增加，发生期延长，覆盖影响面加大，爆发期藻类浓度增加，藻类组成也发生变化，太湖富营养化发展趋势：80年代初以中营养为主。80年代后期以中营养、中富营养为主，90年代中期以中、富营养为主。太湖的富营养程度在近10多年中，已上升了一个半到两个等级。

　　中小河流污染严重。流域内构成江南水乡的11万公里中小河流，正处在人为破坏、污染和湮没之中。水环境质量极差，水体严重污染，影响汛期防洪除涝，危及居民生活环境。在呼吁太湖治理的同时，也应呼吁全社会都来关注河网的水环境，保护与人们休戚相关的中小河流。

　　综合分析，太湖流域水环境形势严峻，加强综合治理刻不容缓，迫在眉睫。

　　二、国家决定全面治理太湖流域的水环境

　　党中央和国务院都非常关注太湖流域的水污染防治和水资源保护工作。鉴于太湖流域水污染的严峻形势和治理的迫切性。国务院环委会于1996年4月在江苏省无锡市召开了太湖流域环保执法检查现场会，宋健国务委员参加了会议，并发表了“让太湖水变清”的重要讲话。会议决定：

　　1．成立由国务院各部委和两省一市领导组成的太湖水污染防治领导小组。

　　2．组建太湖流域水污染防治领导小组办公室。

　　3．立即组织专家制订“九五”太湖水污染防治计划和2010年规划，经批准后颁布实施，限期完成。

　　国务院提出太湖流域水污染治理的方针是：“目标高于淮河流域，要求严于淮河流域，力度大于淮河流域。”

　　国务院1998年1月正式批准“太湖水污染防治‘九五’计划及2010年规划”。“计划和规划”明确太湖地区水污染治理是一个复杂的生态工程，必须坚持控源(污染源)和湖泊生态修复相结合，治理措施和管理措施相结合，点源治理和面源(包括内源)治理相结合。确定太湖水污染综合治理分三步实施：

　　第一步：太湖地区1998年废水达标计划。1998年底以后，太湖地区工业污染源实现达标排放，集约化畜禽养殖场废水全部实现达标排放，沿湖5公里内宾馆、饭店的污水要求达标排放。

　　第二步：2000年太湖水体变清行动计划。目标是太湖水体变清，太湖水体及太湖地区水环境质量总体上有所改善，重点水域明显改善；主要出入湖河流水质提高到m类；主要控制指标是IN、TP、COD，实行总量控制和污染物浓度控制(水质目标〕并重的控制路线。本阶段计划建设城镇生活污水处理厂63座，处理能力为222．54万立方米。

　　第三步：2010年太湖中营养达标规划。从根本上解决太湖富营养化、生态系统破坏和有机污染问题，太湖和太湖地区水环境质量明显改善，奠定太湖水资源永续利用和太湖地区经济可持续发展的基础。

　　三、水利部门实施规划，加强水资源保护力度

　　防治水污染，有效利用和保护水资源是实施水资源可持续利用的两个基本环节，是国民经济和社会可持续发展的基本保障。在水利部的领导下，各级水利部门认真贯彻《水污染防治法》、《河道管理条例》，凝心聚力做好太湖流域的水污染治理和水资源保护，促进达标治理工作。

　　1．认真做好省界水体和流域水环境质量监测。

　　太湖流域省界水体由三部分组成：狭义理解的省界河流，省界湖泊，环太湖主要出入湖河流。共有监测断面82个，其中跨省界断面20个，出入湖主要河道35个，省界湖泊27个。编制发布太湖省界水体水环境质量通报20期，发至国务院有关部委、两省一市及有关地市主管领导和水利、水保、建设等部门。同时，强化全流域河流的水量水质并重的监测工作，共布置96个监测断面，以控制和掌握全流域的水环境质量状况。

　　2．开展江河湖库排污口调查、监测和管理工作。

　　贯彻《取水许可制度实施办法》，监督退水水质。按不同地区、行业、取水类型和取水量、污水排放量和排放方式等，从1035家工业企业中选择270家进行排污口调查和监测工作。结合取水许可的年审工作，对退水水质加强监督管理，促进和推动达标治理工作。对国家明令禁止的“十五小”企业，停发取水许可证，对治理进度缓慢的单位，予以督促。

　　加强人江河油库排污口的管理。这是对水域排污总量进行监督控制的关键。

　　3．全面开展个小河道疏浚，河道污染治理初见成效。

　　据不完全统计，目前已疏浚各类河道长8533公里，完成土方7485万立方米，投资5.5亿元。各地市均作了规划，每3～5年将河道疏浚一遍，常抓不懈。

　　4．加快“治太”建设，为流域水环境改善和管理提供条件。

　　太湖治理骨干工程取得了重大进展，太浦河、望虞河、杭嘉湖南排、环湖大堤等骨干工程已基本建成，和已建工程组成流域水调度控制和运行的工程硬件网络，为减轻洪涝灾害和改善水环境提供了工程的支撑。通过水利工程调度，加快了水体循环和水的交换，控制了污染物进人太湖，改善了水环境质量状况。

　　5．加强调查研究，抓好太湖治理中的关键技术。

　　开展太湖底泥调查和底泥营养盐状况的研究，为太湖清淤提供依据。这是首次对太湖底泥的全面调查；据对底泥分布和营养盐分布状况的调查分析，提出了“生态疏浚”新概念，被政府部门采纳。目前太湖重点区域生态疏浚规划正在编制之中。

　　在对东太湖沼泽化研究的基础上提出了“清障、清淤、清污染”的治理方案和立即组织有关部门编制“东太湖综合生态规划”的建议。

　　6．配合环保产业部门，积极推动1998年达标治理。

　　太湖局配合环保产业协会，先后在嘉兴、无锡组织了太湖治理技术援助团，举办水污染治理和水处理设备展示、技术讲座和专家对口技术咨询。又与上海市经委配合，在上海举办了水污染治理设备展。为配合“三河三湖”治理，1999年6月还将在上海举办国际水资源及环保设备展览会。

　　7．研制开发河网水量、水质模型和湖泊生态模型，指导污染治理。

　　历经3年的努力，开发研制太湖流域河网水量、水质模型，太湖湖流模型和湖泊富营养模型，利用高科技为先导，服务于水污染治理和流域水资源保护。

　　四、太湖流域水污染治理和水资源保护任重道远

　　在两省一市和国务院各部委的共同努力下，1998年治污已基本上实现了规划中的第一阶段目标，但这与太湖水污染治理的最终目标还有相当大的差距。要将“零点行动”作为实现太湖水污染整治目标的新起点，下一阶段任务还很艰巨，应再接再厉，继续努力。

　　1．加强环保执法和监督，巩固成果。

　　太湖流域水污染，治理虽然取得阶段性成果，但工作不能放松，要继续严格要求，严格执法，严格监督，巩固成果，确保污染治理设施的正常连续运转。

　　2.采取切实措施，加快污水处理厂建设。

　　生活污水是太湖水污染中的重点污染源，必须加大治理力度。1998年底所需要建设的33座城镇污水处理厂中尚未开工的28座，应尽快开工建设。第二阶段1999～2000年规划中安排建设污水处理厂63座、日处理能力为222.54万立方米，建设任务十分繁重，需在国家领导下，统一规划、分步实施。要加快资金筹措，促进行水处理国产化、系统化。

　　3．切实做好农业面源治理。

　　农业面源治理面大量广，推广先进农业生产技术，有计划地在不断提高农业产量的同时将化肥农药使用量降下来，提高化肥有效利用率。

　　4．开展中小河道疏浚。

　　各级政府要制订河道疏浚计划，特别是城区河道的疏浚，做到主要河道基本疏浚，水面基本无漂浮垃圾，河道内无违章建筑，两岸整治有绿化的长效管理运行，使河道畅通、水质得到一定改善，防汛排涝的水利功能得到增强。

　　5．实施大湖湖体生态治理工作。

　　在强化外源综合治理的同时，对水源地和重要保护水域实施底泥生态疏浚，改善湖泊生态环境。

　　开展湖体大型水生植被恢复工程和湿地保护。恢复湖体内大型水生植被是湖体生态治理的关键性措施，应列专项工程予以逐步实施。

　　6．加强科技投入，有效控制围网养殖。

　　7．继续把污染治理和产业结构调整相结合，全面开展清洁生产。