建立与社会主义市场经济相适应的水资源管理新机制
吴季松
今年3月22日。是联合国确定的第七届“世界水日”，也是人类跨入21世纪的前夜。世纪之交各国政府和国际组织都把制定水问题战略作为发展社会经济的重要议题，具有重要的现实意义。我国政府十分重视水资源问题，从1993年首届“世界水日”开始，每年都举办纪念和宣传活动。去年长江、松花江、嫩江发生洪水之后，又对防治水患、加快水利建设作出了一系列部署，提出了兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举，这对促进我国水资源的合理开发利用和有效保护，使水利实现跨世纪的可持续发展，起到了积极作用。
水是社会经济发展和人民生活不可或缺，又无可替代的自然资源，也是重要的环境要素。人口、资源、环境的协调发展是社会经济可持续发展的重要保障。在国民经济发展所依赖的土地、森林、草地、水(淡水)、海洋、矿产、能源、气候、物种和旅游十大资源中，水资源、土地是核心资源，既难以进行国际交换，又无法利用两种资源、两个市场来解决，目前尚无法替代、也不能依赖高科技解决的资源，水问题就显得更加突出。回顾世界产业经济的发展历程，无不与自然资源的开发紧密相连，传统的工业技术都是单一的、尽可能多地利用自然资源，以获取最大的利润，不考虑或极少考虑环境效益、生态效益和社会效益。
经济的增长建筑在自然资源取之不尽、环境容量用之不竭的错误认识基础上，从而造成19世纪争煤、20世纪争油、而21世纪将要争水的局面。如果处理得不好，水问题将严重制约下一个世纪全球的经济和社会发展，并可能导致国家间的冲突。
我国是一个水旱灾害频繁的国家，1998年的大水着实给全国人民上了一堂生动的教育课，但是干旱缺水形势也不容忽视。我国北方地区的人均水资源占有量仅为900立方米，低于国际公认的1000立方米水资源安全下限，京津地区人均占有量甚至低于世界最贫水国家埃及和以色列的水平。南方地区尽管水资源比较丰沛，但由于污染严重，仍陷于水质型缺水的困扰。
近年来，我国北方地区的农业干旱缺水状况加重。80年代，全国农田年均受旱面积5.1亿亩，到90年代增加到6.7亿亩，每年少收粮食250亿公斤。特别是去年9月1日之后，我国西北地区东部、江淮大部、山东东南部及京津地区累计降水量仅40～80毫米，比常年同期少5～8成，比前年同期少3～6成。其中，山西东南部、河北南部、河南北部、山东沿黄地区累计降水不足20毫米；西南地区东部累计降水量100～200毫米，比前年同期少2～5成。汛期之后，我国大部分地区降水持续偏少、气温偏高、河道来水减少，虽然汛期大部分地区发生了洪水，水库蓄水情况较好，但分布不均，出现了大水之后的干旱情况。去年秋季，全国大部分地区平均气温比常年同期明显偏高，河道来水减少。其中西北、华北、江淮、汉江、江南东北部和西部、四川盆地偏高2℃～3℃；全国主要大江大河除东北的松花江、辽河来水偏多外，其他江河来水量均有不同程度减少。其中黄河潼关站、花园口站来水减少70%。有的水库和塘坝出现了干枯。
从全国情况分析，去年越冬作物受旱面积1.39亿亩。其中重旱3900万亩，干枯150万亩，受旱面积是90年代以来同期冬旱面积最大的一年。陕西、山西、河南、河北、山东、甘肃和宁夏的旱情比较严重，因干旱有700万人、251万头牲畜饮水困难。全国600多座城市中，有400多个城市缺水，年缺水量约为60亿立方米，每年影响工业产值2000多亿元。除农业、城市缺水严重外，当前全国农村还有5000万人和数万头牲畜吃水困难。
影响水资源供需的另一个因素是水环境日趋恶化，据统计，1997年全国工业、城市污水总排放量为584亿吨，经过集中处理达标的只占23%，在全国水资源质量评价的约10万公里河长中，受污染的河长占46.5%。我国大淡水湖和城市湖泊均为中度污染，全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染。北方地区地下水污染严重，海河流域地下水资源量为272亿立方米，受到污染的达172亿立方米，占62.3%，其分布面积占全流域面积的69.4%。
解决我国水资源问题，必须全面贯彻落实党中央、国务院关于水利工作的一系列指示精神，全面规划，统筹安排，标本兼治，综合治理。主要做好以下几方面工作：
1．提高全民族、全社会的珍惜水资源、节约用水的意识。
加强水资源国情的宣传教育，使广大群众、全社会特别是各级领导干部增强水忧患意识，认识到水资源供需失衡和水环境恶化将影响整个国民经济发展和社会稳定，是事关大局和中华民族子孙后代的大问题；认识到保护水资源就是保障人民的生存权利，从而增强全社会珍惜水资源、节约用水意识，提高保护水资源的自觉性。
2．做好水资源开发利用保护总体规划，实现水资源合理配置。
应按照人口、资源、环境与经济相协调的可持续发展观念。搞好水资源开发利用保护的总体规划；要将华北缺水和黄河断流结合起来，统筹考虑长江、淮河、黄河、海河四大流域的水资源合理配置；要以水定产、以水定发展规模，量水而行，要实施水资源论证制度，用水资源作为反控生产力布局的条件之一；积极开发多种水源，推广污水回用技术，提高污水资源化比重；大力提倡多用海水，要坚持大中小微水工程相结合。搞好抗旱水源工程的建设，加快山区水利和牧区水利建设。
3．厉行节约用水，开展节水型社会创建活动。
针对我国用水水平低和节水潜力大的现实，首先要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力发展节水农业，积极推广先进的灌溉方式，加强节水增产重点县和高标准节水增效示范区建设，发展节水灌溉面积，提高水的利用率；要结合工业技术改造和产业产品升级，提高工业用水水平，减少取用水量；要在城镇建设中，积极推广节水器具和设备，开展节水型工业、节水型农业和节水型社会的创建活动。
4．加强水资源保护，强化水环境的监督管理。
重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。加强流域机构水污染防治工作和排污口管理，对污染排放物实行总量控制。制订合理的排污收费体系和水资源更新经济补偿办法。要巩固淮河、太湖水污染治理的成绩，加强监管，下决心关闭一批污染严重的小造纸、小制革等“十五小”企业，要加强面上等生态综合治理，搞好水土保持。
5．建立和完善与社会主义市场经济相适应的统一开发、利用、保护和管理水资源的新机制。
针对我国目前国力有限，正在建立社会主义市场经济体制和资源开发利用、保护、管理工作量大、面广、难度大的特点，除依靠国家和地方政府力量外，应制定相应政策，鼓励社会各界参与、支持水资源开发、利用、保护和管理，建立完善在社会主义市场经济条件下水资源开发、利用、保护管理的新机制，其中包括用经济手段来促进水资源开发、利用、保护、管理工作。
6．依靠科技进步，缩小我国与国际先进水平的差距。
坚持科技兴国方针，结合我国国情，因地制宜地积极研究、开发、推广水资源开发利用和保护管理的实用设备和技术，努力赶上国际先进水平。对当前一些影响社会经济可持续发展的重大水资源问题和关键性设备技术，要组织开展联合科技攻关，并加强科技成果转化，尽快形成生产力。对于国外水资源方面的先进设备和技术，也要有选择地做好引进、消化、推广和创新工作，学习国外先进经验，广泛利用外资，大力引进人才，解决好我国水资源可持续利用问题。