百余专家共同参与中国可持续发展水资源战略研究

孙雪涛 岳梦华

　　中国工程院不久前批准了一项由两院院士张光斗建议，全国政协副主席、中国工程院院士钱正英负责，中国科学院、中国工程院部分院士以及院外专家共百余人参与的《中国可持续发展水资源战略研究》项目。拟通过深入的分析研究，提出一些全局性、方向性、战略性的建议，为国家的决策和规划提供科学依据。

　　就此，中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务院副总理温家宝与参与该项研究的部分院士、专家进行了深入的座谈。

　　听了专家们的发言后，温家宝说，党中央、国务院非常重视水利工作，1995年在制定1995～2010年发展远景计划时，第一次把水利建设摆在基础设施建设的首位。党的十五届三中全会又专门研究了水利问题。去年长江水灾过后，中央又适时决定进行灾后重建，并大幅度增加水利设施建设的投入。最近，江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理等中央领导同志对水的问题作了一系列的指示。在思想上高度重视，认识上高度一致。现在是我们水利建设的最好时期。

　　他指出，水资源的战略研究和水利建设对国家经济建设和社会发展至关重要，是关系国家和民族长远利益的重大问题。搞好这项工作，一定要依靠科学技术，坚持科学治水，充分发挥科技专家和工程技术人员的作用，按自然规律和经济规律办事。要重视提高两个水平：一个是提高水利科技水平，一个是提高水利建设现代化水平。

　　我国水的问题很复杂。主要有三大问题：

　　一是洪涝灾害问题。历来是我们的心腹大患。

　　二是水资源紧缺问题。越来越成为发展的制约因素。

　　三是水污染问题。严重影响经济发展和人民的生活。

　　温家宝说，解决这些问题，中央非常重视。江泽民总书记在全国政协新年茶话会和省部级主要领导干部金融研究班结业式上都作了重要论述。新年伊始，江总书记就高瞻远瞩，从中华民族生存和发展的高度，从跨世纪发展的战略高度，深刻阐述了水资源问题的极端重要性，要引起大家高度重视。水是农业、经济的生命线，洪涝灾害是中华民族的心腹大患，水资源缺乏是经济的制约因素，这些都是为历史和现实所证实的，必须下大力气解决水的问题，现在的问题是要落实。对于干旱地区、西北地区缺水的问题已经制约了经济，缺水不亚于水患，没有水，生活都不能保障，还谈什么发展经济。要开源与节流并举，重点是节水，要科学选比，科学决策，水与生态相联系，要植树种草，搞好生态环境。

　　关于《中国可持续发展水资源战略研究》项目，温家宝说，这个课题选得好，是国家迫切需要解决的问题。中国工程院采取系统工程的方法，组织多学科(水利、农业、林业、海洋、地质等)、多领域专家对水资源问题进行综合研究，必将会进一步推动我国可持续发展水资源战略规划，必将会进一步提高我国水利科学研究水平。

　　他希望工程院对确定的课题，在进一步论证的基础上，适当地充实和集中，即内容要充实，课题要集中，把它作为一个系统工程来研究。要坚持科学精神和求实精神，把课题研究同当前经济社会发展紧密结合起来，和国家的有关规划和部署紧密结合起来，兼顾技术和经济两个方面，综合考虑三个效益，即经济效益、社会效益和生态效益。要抓住重大问题和关键问题，力求为国家的水资源战略研究和水利建设，提出全局性、方向性、战略性的建议。

　　座谈会上，全国政协副主席钱正英作为项目负责人，就项目提出的缘由和工作原则作了说明。钱副主席说，在我国经济和社会的可持续发展中，水资源问题是一个需要十分重视和认真研究的重大问题。缺水、水质污染和洪涝灾害都威胁着我国经济和社会的可持续发展。到下个世纪，我国人口将增长到16亿，这三个问题将发展到什么程度，应如何解决，不仅为国内各界关注，也为世界瞩目，中央多次强调提出水的问题，是十分有远见的。对这三大问题，国内展开过许多讨论，各方面的认识不尽相同，有的虽有基本共识，但长期未能落实。因此，拟组织两院的部分院士和院外专家，在现有资料的基础上，结合世界科技发展的前景，进行认真的分析研究，力求提出一些方向性、战略性的建议，供中央考虑。

　　钱正英说，该项目的研究应遵循以下几条原则：

　　第一，坚持全局性、战略性、方向性，超脱行业和地方的角度，为国家的决策和规划提供带根本性和长远性的思想基础和科学依据。抓住关键问题、重点地区、重点流域，不求面面俱到。例如：对江河防洪问题，不是代替水利部门的防洪规划，而是研究一些带长远性、根本性的问题。

　　第二，坚持严谨、务实的科学态度，对现有的一些基础数据要核实，防止以讹传讹。要以数据的准确性保证结论的科学性。

　　第三，坚持技术经济的综合分析，不能仅就工程技术论工程技术。

　　第四，通过多时段、多层次的分析，提出可供选择的多种方案和合理步骤。

　　第五，提出的建议要具有可操作性。要研究过去有些合理建议为什么不能落实，寻求深层次的原因。

　　座谈会上，两院院士、清华大学张光斗教授对主要战略措施要考虑的问题提出了自己的看法。他认为：

　　一、防治洪涝灾害，要加高加固下游河道堤防，整治河道，以加大泄洪能力；平垸泄洪，退田还湖，建设好分洪区，减少江河洪峰流量；修建干支流水库，削减洪峰流量；封山种树，退耕还林，改善生态环境，减少人河洪水和泥沙。提高防洪标准，必须采用综合措施，标本兼顾，还要与国家经济力量相适应。

　　二、解决水资源紧缺问题，要开源节流兼顾。首先是节约用水，特别是农业灌溉节约用水。要进行渠道配套、渠道衬砌、管道输水、平整土地，发展地下管灌、畦灌、喷灌、滴灌、微灌、渗灌、地膜覆盖等。工业和城市也要大力节水。节约用水需要大量投资，筹资是关键，还有负担节水成本问题，工业和城市节水可靠提高水价，富裕地区灌溉节水可由工业和城市补贴，贫困地区灌溉节水要由政府补贴，还要教育和帮助农民节水。开源首先要充分利用当地水资源，利用雨水，修水窖、水塘、水库，沿海工业和城市可以利用海水。

　　三、污水处理是当务之急，水资源污染减少了可用水量，还污染土壤，不利于持续发展。污水水资源化，可增加供水量，缓解水资源紧缺，应大力进行。

　　座谈会上，陈志恺、石玉林、卢良恕、汤鸿霄、高从堦、潘家铮、徐乾清、张宗枯、卢耀如、沈国肪等院士和专家，对水资源现状及其需求、建设节水高效灌溉农业、发展城市节水、加强对水资源的保护、洪涝灾害的综合防治、干旱半干旱地区水资源开发利用、岩溶地区水资源开发利用、水土保持与林业生态环境建设以及海水利用等问题，提出了课题研究的初步意见和建议。