供水项目的四大风险

杨世松 胡阳

　　去年国务院新的“二定”规定，明确了由水利部统一管理水资源，为水利行业从事供水项目的投资开发提供了发展契机。城镇供水项目具有回报稳定、运行稳定、市场稳定的特点，水利行业应充分利用现有水利设施，如水库、渠道等，发展城镇供水事业。

　　水利行业在城镇供水领域还刚刚起步，面对竞争激烈的国内城镇供水市场，要以水利自身的优势迅速占领供水市场，但在运作中要尽量避免供水项目风险。城镇供水项目的风险主要来源了不能合理确定项目的规模、投资和不良的水源。具体表现在以下四个方面：

　　一、信用风险

　　供水项目的参人方是项目的发起人、出资人、政府、工程咨询机构、工程建设单位、运营方、用户、担保人等。项目参入方的信用、业绩和管理技术是项目成功的基础保证。

　　1．提供股权资本的项目发起人是否有足额资金到位，当项目发起人的实力比项目规模明显小时，必须审慎地评价其资金的筹措能力、项目失败时的赔偿能力、担保人的支付能力。

　　2．出资人在项目的建设和开发期间是否有担保、是否有现金差额补偿协议、所需资金是否能够按时到位。

　　3．工程咨询机构是否承担过类似的工程咨询业务。

　　4．工程建设承包商是否有履约保函来保证赔偿因承包商未能履约造成的经济损失。

　　5．项目的原水开采或使用是否取得了政府的许可，是否与原水供应方签订了长期的原水供应协议。

　　6．将原水供应到自来水厂只销售原水的供水工程，应认真评价自来水厂的经营状况、水处理能力和配水管网的配水能力。

　　7．项目运营方的管理技术和方法。

　　8．主要用水大户的经营业绩，是否签订了供水协议。

　　9．保险公司的支付能力。

　　10．政府的办事效率，政府审批是否及时，政府所给的优惠政策能否按时兑现。

　　二、建设和开发风险

　　项目的建设和开发时期是孕育项目风险的主要时期，这时要充分论证项目的设计方案和所需投资，仔细研究水源地的供水能力和供水质量，合理确定项目的供水规模。

　　1．水资源的储藏量是否充足，是否有水质分析报告以及政府部门准予做水源地的文件，以水库作为水

源地的项目还要考虑水库的寿命期和现状。

　　2．工程咨询机构能否保证其方案合理、优化设计、工艺可靠、造价准确、工程实施计划可行、竣工投产后能生产出合格的产品。

　　3．工程规模是否合理。工程规模是影响工程造价的主要因素，也是影响项目经营业绩的主要因素。工程规模既能满足当前需要又应有适当超前。

　　4．投资是否会突破。投资突破的主要原因有设计遗漏、工期延长、工程建设材料、工程机械使用费和劳动力成本的上升等。

　　5．有无相应的管理人员、工人、承包商，承包商能否自由进入本地。

　　6．不可抗力的范围和影响。

　　7．征地、土地使用、房屋和坟地的拆迁、铁路、公路穿越手续等能否及时完成。

　　三、市场和运营风险

　　1．政府部门是否控制着供水市场。

　　2．是否有可替代的水源。当供水项目是基于生态或原有水源水质恶化的考虑而上马，或用水大户有自备井时，原有的水源可能不像期望的那样很快地关闭或被禁止使用。

　　3．是否有潜在的项目对本项目的市场构成威胁。

　　4．是否会因环境的恶化而不得不另开辟新的水源地，政府是否会限制水源的开采进度。

　　5．原材料、动力、工程维护费可能会上升，政府或用户是否能接受一个合理的确定水价计算办法而非

一个确定的水价。当水价需要上时，获得批复可能是艰难的和旷日持久的。

　　四、金融风险和法律风险

　　1．利率的变动可能直接导致工程造价的上升和供水成本的上升。

　　2．通货膨胀将导致原材料价格的上升。

　　3．汇率的变动可能给项目公司造成沉重的偿债压力。

　　4．筹资成本的上升。

　　5．工程建设资金可能不会按时到位。

　　6．法律部门是否熟悉项目的争议，法律系统是否迟缓、高费用和难以预料。

　　7．担保品或投资人的权力转让可能会有困难，有关资产的强制执行可能会有问题。

　　8．缺乏公平竞争的环境可能使项目成本链中的某个环节增大。

　　我们只有对供水风险有了清楚的认识，才能更好地把握供水市场，逐步拓展供水市场。